Много трудностей в распределении государственных инвестиций по национальным целевым программам
(Baonghean.vn) — В настоящее время процесс освоения государственных средств на национальные целевые программы в провинции по-прежнему идёт медленно. Многие ведомства и подразделения ещё не осуществили выплату, осуществили её в малых объёмах или не выполнили свои обязательства. Для ускорения процесса местным органам власти необходима поддержка в устранении препятствий.
Проект «ждет» текста
В округе Кысон, реализуя национальные целевые программы (НТП) в соответствии с задачами, поставленными в Постановлении правительства № 88/NQ-CP от 8 июня 2023 года, финансируя государственные инвестиционные проекты для обслуживания социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов в период 2021 - 2030 годов, г-н Фам Ван Хоа - заместитель начальника отдела по делам этнических групп районного народного комитета сказал, что округу Кысон был выделен бюджет в размере более 300 миллиардов донгов на 2022 и 2023 годы. Однако к июню 2023 года капитал за оба года был освоен только на 25,75%. Из которых капитал, продленный с 2022 по 2023 год, составил более 30 миллиардов донгов.
Основная причина заключается в том, что многие проекты всё ещё ждут разработки руководящих документов и конкретных нормативных актов для завершения документации и представления её на утверждение соответствующим органам перед началом финансирования. Например, по Проекту 1, направленному на решение проблемы нехватки жилых и производственных земель, а также питьевой воды для этнических меньшинств, по состоянию на 30 июня 2023 года в округе Кисон освоено лишь 3,66%.
В частности, согласно нормативным актам, каждому домохозяйству, испытывающему жилищные трудности, предоставляется поддержка в размере 40 миллионов донгов на строительство дома. Процедура подачи заявок осуществляется в форме инвестиционных проектов. Однако в настоящее время документы по заявкам на эти проекты ожидают получения руководства от Народного комитета провинции для реализации циркуляра Министерства строительства № 01/2022/TT-BXD от 30 июня 2022 года о жилищной поддержке малоимущих и почти малоимущих домохозяйств в бедных районах в рамках Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2021–2025 годов..
«Циркуляр 01/2022/TT-BXD предписывает специализированным департаментам и отделениям провинциального народного комитета рекомендовать провинциальному народному комитету выпустить три модели домов, соответствующих обычаям и традициям этнических меньшинств, для включения в досье инвестиций в строительство. Однако по состоянию на 30 июня 2023 года документ, объявляющий модели домов, разрешенные к использованию в проекте, не был представлен, поэтому округ все еще ждет этого документа для завершения этапов оценки и торгов», — сказал г-н Хоа.
Также в связи с Проектом 1, содержание Постановления 38 о внесении изменений и дополнений в ряд положений Постановления 07/2022 Правительства о порядке управления инвестиционным капиталом на цели развития, предназначенным для строительства жилья этническими меньшинствами, в настоящее время не имеет конкретных положений, а также отсутствуют нормы в отношении капитала для поддержки жилищного строительства и земельных участков для людей.
«Из-за отсутствия стандарта подготовки документов невозможно реализовать содержание поддержки людей в смене работы. Поддержка в смене работы будет оказана только домохозяйствам, не имеющим производственных земель. Таким образом, в районе Кысон реализация политики жилищной поддержки, поддержки производственных земель или смены работы в рамках проектов Национальной целевой программы всё ещё «ждёт» конкретных инструкций. Район также направил документы с разъяснениями и просьбой к Народному комитету провинции оказать поддержку местным жителям в решении этой проблемы», — добавил г-н Хоа.
Многим проектам приходится корректировать уровни инвестиций.
На очередном заседании Народного комитета провинции в июне 2023 года директор Департамента планирования и инвестиций Фам Хонг Куанг заявил, что общий объем государственных инвестиций, выделенных премьер-министром провинции Нгеан на 2023 год, составляет 9 033,5 млрд донгов. По состоянию на 20 июня план Национальной целевой программы провинции Нгеан на 2023 год составлял более 155 млрд донгов, а в 2022 году более 53 млрд донгов не были выделены. Из них 9 проектов не прошли процедуру оформления документов и процедур для 4 инвесторов: Ky Son (4 проекта), Tuong Duong (2 проекта), Nghia Dan (1 проект) и Департамент культуры и спорта (2 проекта).
Причина задержки в оформлении документов и процедур заключается в том, что некоторые проекты масштабны, процесс обследования местности и геологии сложен, состоит из множества этапов и занимает много времени; некоторые проекты должны быть представлены в центральные министерства и ведомства для оценки проектной документации перед утверждением; некоторые проекты застряли на стадии планирования и должны быть скорректированы...
В районе Кисон к маю 2023 года уровень освоения государственного инвестиционного капитала составил всего лишь более 7,61%. По данным сотрудников Совета по управлению проектами района Кисон, в 2023 году в районе было 27 государственных инвестиционных проектов с капиталом в 117 миллиардов донгов, районный народный комитет как инвестор организовал 26 миллиардов донгов капитала на период 2021 - 2025 годов; 6 проектов в рамках Программы 30a с капиталом в 215 миллиардов донгов организовали 75 миллиардов донгов капитала в 2023 году. Однако до сих пор многим проектам по инфраструктуре и строительству дорог пришлось скорректировать общий объем инвестиций, в основном из-за изменений в масштабе, цен на сырье и перепроектирования после воздействия стихийных бедствий, ожидая утверждения инвестиционных оценок со стороны руководства после корректировки.
Заместитель председателя Народного комитета района Туонгзыонг Ло Тхань Нят сообщил, что только с учётом проектов в рамках Национальной целевой программы социально-экономического развития районов проживания этнических меньшинств, 37 из 40 проектов пришлось скорректировать свои бюджеты. Например, проект централизованного водоснабжения коммуны Нгамы, инвестируемый Народным комитетом района Туонгзыонг, имеет общий капитал в размере 3 млрд донгов. Из них в рамках плана капитальных вложений на 2022 год выделено 2 млрд донгов, а в рамках плана капитальных вложений на 2023 год – 950 млн донгов, но средства до сих пор не освоены в связи с ожиданием корректировки бюджета.
План государственных инвестиций на период 2021-2025 гг. для национальных целевых программ района Туонгзыонг предусматривает выделение общего инвестиционного капитала в размере 818 278 млрд. донгов для 128 проектов на период 2021-2025 гг. В 2023 году общий утвержденный капитал национальных целевых программ района Туонгзыонг составляет 154 411 млрд. донгов, из которых было выделено 109 47032 млрд. донгов. Однако к 15 мая 2023 года уровень освоения средств достиг 0%, а к 20 июня 2023 года уровень освоения составил 0,9%. По словам лидера Народного комитета района Туонгзыонг, причина в основном в том, что проектам приходится корректировать свои сметы, а также в том, что слишком много проектов должны завершить свою документацию, в то время как Совету по управлению районными проектами не хватает человеческих ресурсов.
Что касается плана государственных инвестиций, реализуемого на уровне провинции, то по состоянию на 20 июня только в 2023 году 28 объектов имели темпы освоения средств выше среднего показателя по провинции (24,22%). 13 районов, городов и поселков, а также 29 объектов инвесторов осуществили освоение средств ниже среднего показателя по провинции. 13 районов, городов и поселков включают: Туонгзыонг (0,09%), Куефонг (2,12%), Тайхоа (4,96%), Винь (6,96%), Ки Сон (7,56%), Хоангмай (13,74%), Кон Куонг (16,12%), Куинь Луу (16,57%), Куй Чау (18,92%), Куи Хоп. (20,85%), Йен Тхань (22,04%), Хунг Нгуен (22,83%), Нам Дан (23,32%).
Столкнувшись с давлением на ход распределения государственных инвестиций, установленным провинциальным народным комитетом, лидер районного народного комитета Туонгзыонг заявил, что в дополнение к предложению о добавлении дополнительных человеческих ресурсов район стремится выполнить цель завершения этапа подготовки инвестиций во втором квартале 2023 года, стремясь начать 100% проектов с двухэтапным проектированием в рамках полномочий по утверждению провинции в третьем квартале 2023 года. Например, проекты: Транспортная дорога от деревни Хуой Ту 1 до деревни Пиенг Кок, коммуна Май Сон; Строительство дороги DH11 Сиенг Ми - Йен Тханг, как ожидается, начнется 30 июня 2022 года; Проект зоны переселения Кхе Хок, деревня Хуой Пунг, коммуна Хыукхыонг начнется до 15 июля 2023 года; Ожидается, что строительство транспортных дорог к центру коммун Нхонмай и Майшон начнется до 30 августа 2023 года.
Чтобы преодолеть медленное освоение государственного инвестиционного капитала, особенно проектов в рамках Национальной целевой программы, которая поставила перед собой задачу достичь целевого показателя освоения более 95% к 2023 году, Народный комитет провинции Нгеан, а также Народный совет провинции провели множество заседаний, чтобы четко определить причины и поручить департаментам, отделениям и местным органам власти устранить препятствия.
Народный комитет провинции просит директоров департаментов, руководителей управлений и филиалов провинциального уровня, председателей народных комитетов районов, городов и поселков, руководителей инвестиционных подразделений строго и решительно реализовывать решения по содействию освоению государственного инвестиционного капитала, изложенные в постановлениях правительства и директивах Народного комитета провинции по содействию освоению государственного инвестиционного капитала.
В частности, необходимо сосредоточиться на повышении качества подготовки инвестиционных проектов для ограничения корректировок проектов; выбрать подрядчиков по консультированию и строительству с достаточными возможностями, условиями и ответственностью; тесно взаимодействовать с соответствующими департаментами, подразделениями и агентствами для оперативного устранения трудностей и препятствий в процессе реализации проектов и освоения государственного инвестиционного капитала с целью достижения нулевого уровня неосвоенных проектов к концу мая 2023 года.
В случае возникновения трудностей в процессе оценки проектных документов и процедур в каком-либо секторе или населённом пункте, незамедлительно сообщите об этом председателю Народного комитета провинции для решения проблемы. В ближайшее время провинция также усилит дисциплину и порядок в использовании государственного инвестиционного капитала, будет активно анализировать и оценивать возможности освоения средств по каждому проекту; в случае, если ожидается, что весь выделенный план не будет освоен, будет представлено письменное предложение о сокращении, которое будет передано в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения о переводе. Инвестиционные агентства и подразделения должны полностью понимать это требование, категорически не допуская ситуации, когда капитал имеется, но нет возможности его освоения.
Кроме того, в рамках полномочий предусмотрены строгие санкции в отношении подрядчиков, организаций и лиц, умышленно создающих препятствия, препятствующих и задерживающих ход реализации и освоения государственных инвестиционных средств. Необходимо своевременно заменять кадры, государственных служащих и государственных служащих, которые некомпетентны, медлительны, создают проблемы и создают негативные ситуации, а также решительно пресекать негативное поведение в управлении государственными инвестициями.