Организация административных единиц на уровне районов и общин не является механическим «добавлением»

Оптимизация управления районами и коммунами для обеспечения эффективности и результативности работы – это правильная политика партии и государства, неизбежная тенденция, которую нельзя отложить и повернуть вспять. Однако это сложный и деликатный вопрос, затрагивающий многие сферы, поэтому, если его не продумать и не найти синхронных решений, он повлияет на психологию кадров и народа, легко вызывая общественное возмущение.

Период реорганизации административно-территориальных единиц 2019–2021 годов завершился сокращением 8 районов и 561 коммуны, 3437 учреждений и организаций на уровне коммун и 429 учреждений и организаций на уровне районов. В реорганизованных населённых пунктах аппарат управления стал более рационализированным, система оплаты труда также оптимизирована, а жизнь людей стала стабильнее. Благодаря этой реорганизации расходы государственного бюджета сократились более чем на 2000 миллиардов донгов.

По словам министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, организация административных подразделений на уровне районов и общин в частности, организация аппарата и оптимизация кадрового состава в целом не только способствуют оптимизации государственного административного аппарата, но и оказывают весьма очевидное влияние на создание финансовых ресурсов и реализацию реформы политики заработной платы.

Министр внутренних дел подчеркнул, что путем реорганизации аппарата, сокращения административных подразделений на уровне районов и коммун, сокращения административных организаций и государственных учреждений мы реструктурируем, оптимизируем фонд оплаты труда и сократим число лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета, что окажет огромное влияние и создаст ресурсы для реформы заработной платы. В будущем мы продолжим эту работу, чтобы получить больше ресурсов, реструктурировать команду, сделав ее более компактной, и сделать координационные центры агентств, государственных учреждений, а также районного и коммунального уровней еще более компактными.

Несмотря на сокращение числа административных единиц, что способствовало экономии бюджета, увеличению земельных и людских ресурсов и т.д., организация административных единиц на уровне районов и коммун в период 2019–2021 годов также столкнулась с некоторыми трудностями и проблемами. После объединения возник ряд вопросов, таких как распределение избыточного персонала, управление государственным имуществом; районы и коммуны после объединения располагаются на слишком больших территориях с затрудненным движением...

Исходя из этого, Заключение Политбюро № 48 о продолжении реализации Постановления Политбюро № 37/2018 об упорядочении административно-территориальных образований районного и муниципального уровня призывает местные органы власти активно предлагать варианты упорядочения административно-территориальных образований в соответствии с местными реалиями (включая административные образования, соответствующие установленным стандартам). Реализация этого решения будет осуществляться в два этапа: в 2023–2025 годах и в 2026–2030 годах. Первый этап планируется завершить в 2024 году, чтобы в начале 2025 года местные органы власти могли проводить съезды партии всех уровней.

По словам г-на Чан Ань Туана, председателя Вьетнамской ассоциации административных наук, бывшего заместителя министра внутренних дел, организация административных единиц на уровне районов и общин – это серьёзная проблема, затрагивающая множество сфер. Это касается не только организационной структуры, но и безопасности и порядка, жизни, прав и обязанностей граждан. Поэтому процесс реализации должен быть продуман системно, научно, объективно и публично, особенно с участием всей политической системы.

Для достижения целей, изложенных в Заключении № 48 Политбюро, а также в представленном и одобренном Проекте Министерства внутренних дел, г-н Чан Ань Туан подчеркнул три момента. Во-первых, необходимо определить, будет ли это центральное ведомство или местные органы власти. Ведь только при согласии государственных служащих можно добиться эффективной реализации этих задач. Во-вторых, необходимо обеспечить совместную работу всех органов – от Национального собрания, Правительства, Министерства внутренних дел до местных органов власти – с самого начала. В-третьих, необходимо применять информационные технологии и цифровую трансформацию в рамках этого объединения.

Структура административных единиц затрагивает множество аспектов, как в сознании, так и в чувствах персонала, государственных служащих и населения региона, и имеет многомерное воздействие, включая экономику, культуру, социальную сферу, политику, национальную безопасность и оборону. Поэтому фактическая эффективность структуры не может быть сведена к механическому сложению количества единиц и сокращений должностных лиц, а должна оцениваться, по сути, с точки зрения эффективности работы государственного аппарата и качества жизни населения, а также экономического и социального развития этих территорий. Это также является прочной основой для структуризации административных единиц на всех уровнях на следующем этапе, направленной на достижение успеха.

Ха Тао