Рассмотрение Предложения по устройству административно-территориальных единиц на уровне районов и коммун на период 2023-2030 годов
10 июля Комиссия по правовым вопросам Национальной ассамблеи провела пленарное заседание для рассмотрения проекта Постановления Постоянной комиссии Национальной ассамблеи об устройстве административных единиц районного и коммунального уровня на период 2023–2030 годов.
Согласно представлению по проекту Постановления Постоянного комитета Национального собрания об упорядочении административных единиц (АЕ) на уровне районов и коммун в период 2023-2030 годов, представленному заместителем министра внутренних дел Нгуен Зуй Тхангом, в проекте Постановления четко указаны административные единицы на уровне районов и коммун, подлежащие обязательному упорядочению в период 2023-2025 годов и период 2026-2030 годов в соответствии с целями, изложенными в Заключении № 48-KL/TW от 30 января 2023 года Политбюро о продолжении реализации упорядочения административных единиц на уровне районов и коммун в период 2023-2030 годов, и предусматривается поощрение упорядочения административных единиц, не подлежащих обязательному упорядочению.
Заместитель министра внутренних дел заявил, что проект постановления также уточняет содержание заключения № 48-КЛ/TW, чтобы предусмотреть случаи, когда проведение мероприятий по благоустройству на период 2023–2030 годов не является обязательным в силу особых факторов, за исключением случаев, когда на местах возникает необходимость в проведении мероприятий по благоустройству, и они должны быть представлены компетентным органам для рассмотрения и принятия решения.
По словам заместителя председателя Комитета по праву Нгуен Фыонг Туи, Постоянный комитет Комитета по праву согласен с положениями проекта Постановления о сфере деятельности административных единиц районного и коммунального уровня, подлежащих реорганизации в период 2023-2025 годов и в период 2026-2030 годов; случаях, когда не является обязательным реорганизация административных единиц в силу особых факторов, и принципах реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня, поскольку он полностью уловил дух Постановления Политбюро № 37-NQ/TW от 24 декабря 2018 года о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня; Заключения Политбюро № 48-KL/TW; и унаследовал соответствующие положения Постановления № 653/2019/UBTVQH13 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в период 2019–2021 годов.
Кроме того, исходя из мнений избирателей, мнений некоторых населённых пунктов, в Постоянном комитете Комитета по законодательству также высказываются мнения о том, что цель упорядочения административных единиц заключается не только в сокращении количества административных единиц, содействии упорядочению организационного аппарата, оптимизации фонда оплаты труда, сокращении расходов государственного бюджета, но и в обеспечении повышения эффективности и результативности государственного управления, создании удобств для людей и предприятий. Поэтому административные единицы, площадь или численность населения которых значительно превышает установленные нормативы, также должны быть рассмотрены для реорганизации, поскольку даже при увеличении фонда оплаты труда в нынешних условиях всё ещё очень сложно организовать эффективное государственное управление в данной области.
В целом, соглашаясь с докладом Постоянного комитета Комитета по праву, делегаты предложили включить в проект резолюции следующее: «Разработка общей концепции административного устройства на уровне районов и коммун на период 2023–2030 годов, поскольку это напрямую связано с работой специалистов по планированию». Существуют мнения, предлагающие рассмотреть возможность создания административных единиц на уровне районов в горных провинциях, характеризующихся обширными территориями, преимущественно лесными массивами, и небольшой численностью населения. Объединение этих административных единиц районного уровня часто вызывает трудности в управлении, что влияет на доступ населения к здравоохранению и услугам государственного управления.
Завершая заседание, председатель Юридического комитета Хоанг Тхань Тунг подтвердил, что Юридический комитет согласен с представлением правительства Постоянному комитету Национального собрания о принятии Постановления Постоянного комитета Национального собрания об упорядочении административных единиц на уровне районов и коммун на период 2023–2030 годов в соответствии с упрощенной процедурой.
Правовой комитет также согласен с объёмом и предметом урегулирования административных единиц на уровне районов и коммун. Однако необходимо уделить внимание некоторым административным единицам на уровне районов и коммун с небольшой территорией, но очень большой численностью населения, или административным единицам на уровне районов и коммун с очень большой территорией и небольшой численностью населения, чтобы рассмотреть возможность их урегулирования.
Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг отметил, что в заключении 48-KL/TW Политбюро также запрашиваются четкие положения о нормативах бюджетных ассигнований для административных единиц после реорганизации; об уровне поддержки основных строительных инвестиций для населенных пунктов в целях пополнения бюджетного баланса в период стабилизации местного бюджета для обслуживания реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в период 2023–2030 годов.
Председатель Юридического комитета Хоанг Тхань Тунг подчеркнул важность создания максимально благоприятных условий для населённых пунктов при организации административно-территориального деления. На практике, при организации административно-территориального деления на уровне районов и коммун в период 2019–2021 годов, многие населённые пункты столкнулись с трудностями в обеспечении сбалансированного бюджета для реализации. Поэтому, при наличии соответствующих правовых норм, постановления Постоянного комитета Национального собрания будут способствовать, стимулировать и мотивировать населённые пункты к реализации этого решения, особенно в районах с многочисленными бюджетными трудностями и ещё не обеспечивающих самобалансировку.
Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг поручил соответствующим ведомствам собрать мнения, высказанные на заседании, подготовить письменный отчет для внесения ясности и представления Постоянному комитету Национального собрания.