Административно-территориальное устройство к 2030 году: решение проблемы десятков тысяч сокращенных кадров и государственных служащих
В период 2023–2025 годов ожидается реорганизация около 33 административных единиц районного уровня и 1327 административных единиц коммунного уровня. Кроме того, будут сокращены десятки тысяч кадров и государственных служащих.
Беспрецедентное сокращение количества
Вопрос реорганизации административных единиц (АЕ) на уровне районов и коммун является одним из важнейших направлений политики партии и государства, и, по сути, реализуется тщательно и эффективно. Как подчеркнул заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь, всего за два года (2019–2021) реорганизация привела к беспрецедентному в истории сокращению числа единиц на уровне районов и коммун, извлекая ценные уроки и подтверждая наличие некоторых недостатков, которые необходимо устранить.
Данные показывают, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял 48 постановлений о реорганизации 21 административной единицы районного уровня и 1056 административных единиц коммунного уровня в 45 провинциях и городах центрального подчинения, что привело к сокращению 8 административных единиц районного уровня и 561 административной единицы коммунного уровня по всей стране. Кроме того, с 2018 года было сокращено более 52 000 деревень и жилых комплексов.
Вышеуказанные меры способствуют оптимизации организационного аппарата политической системы (сокращению 3437 агентств на уровне коммун и 429 агентств на уровне районов), оптимизации фонда заработной платы (по состоянию на 31 декабря 2022 года сокращено 648/706 (91,8%) должностных лиц и государственных служащих на уровне районов; сокращено 7741/9705 (79,8%) должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун), сокращению расходов государственного бюджета более чем на 2000 миллиардов донгов, реструктуризации и повышению качества и обязанностей по оказанию государственных услуг контингентом должностных лиц, государственных служащих и государственных служащих.
Результаты реализации проекта также способствуют расширению пространства развития, концентрации ресурсов, продвижению потенциала и преимуществ территорий для устойчивого развития.
Согласно новой резолюции, одобренной постоянной комиссией Национальной ассамблеи, задача реорганизации административных единиц будет продолжена в период 2023–2030 годов и разделена на два небольших этапа: 2023–2025 годы и 2025–2030 годы.
Цель состоит в том, чтобы завершить приведение административных единиц районного и коммунального уровня к 2025 году со стандартами природной площади и численности населения ниже 70% от нормативов в соответствии с Резолюцией Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о стандартах административных единиц и классификации административных единиц; административных единиц районного уровня одновременно имеют стандарты природной площади ниже 20% и численности населения ниже 200% от нормативов; административных единиц коммунального уровня одновременно имеют стандарты природной площади ниже 20% и численности населения ниже 300% от нормативов.
К 2030 году завершить приведение в порядок оставшихся административных единиц районного и общинного уровня, у которых нормативы природной площади и численности населения ниже 100% от нормативов; административных единиц районного уровня, у которых нормативы природной площади и численности населения ниже 30% от нормативов; административных единиц общинного уровня, у которых нормативы природной площади и численности населения ниже 300% от нормативов.
Заявив, что реорганизация должна достичь многих целей, таких как оптимизация аппарата, повышение эффективности и результативности государственного управления, а также создание благоприятных условий для людей и бизнеса, председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ подчеркнул: «В постановлении Центрального Комитета и Политбюро подчеркивается, что эффективность измеряется не только тем, сколько административных единиц сокращено, сколько сотрудников оптимизировано, но и, что самое главное, в конечном итоге, реальной эффективностью работы государственного аппарата и качеством государственных услуг, которыми пользуются люди и бизнес, а также социально-экономическим развитием в реорганизованных районах».
Решение проблемы избыточных государственных служащих и государственных активов
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что, согласно представленным данным по 63 населенным пунктам, в период 2023–2025 гг. ожидается, что около 33 административных единиц районного уровня и около 1327 административных единиц уровня общин будут приведены в порядок в обязательном порядке (не включая количество административных единиц, подлежащих поощрению в соответствии с местными потребностями).
Это означает, что число сокращенных должностных лиц и государственных служащих на уровне районов составляет около 2500 человек, на уровне коммун — около 27 900 человек, а непрофессиональных работников на уровне коммун — около 16 000 человек.
Говоря о конкретных мерах политики, г-жа Фам Тхи Тхань Тра признала, что в последнее время наблюдались недостатки, связанные с распределением избыточных кадров и государственных служащих, государственного имущества и должностей, а также с конкретной политикой в отношении административных единиц после такого распределения. Поэтому данное решение призвано кардинально решить и устранить вышеуказанные проблемы и недостатки.
В Постановлении четко указано, что при разработке Проекта по упорядочению административных единиц на уровне районов и коммун Народный комитет провинции должен руководить рассмотрением и планированием упорядочения и распределения задач между кадрами, государственными служащими и работниками бюджетной сферы в соответствии с их должностными обязанностями, четко определять численность избыточных кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, связанных с реализацией мер по оптимизации численности персонала.
Распределение численности руководителей и менеджеров в новых агентствах и организациях, а также сокращенных кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих должно осуществляться на основе плана действий, соответствующего особенностям каждой местности, а установленный срок должен составлять не более 5 лет, чтобы гарантировать соответствие численности установленным нормам.
Недавно Министерство внутренних дел также рекомендовало в ближайшее время издать указы, касающиеся организационной структуры, оптимизации фонда оплаты труда и реорганизации сокращенных штатов. Кроме того, премьер-министр направил телеграмму с просьбой к министерствам и ведомствам представить рекомендации по внесению изменений и дополнений в нормативные акты, а также оперативно выпустить руководящие документы, способствующие организации этой административной единицы.
«Поправки и дополнения должны быть сделаны в соответствии с практическими требованиями, чтобы наилучшим образом служить интересам людей и бизнеса», — подчеркнул министр внутренних дел.
Обзорный доклад Комитета по правовым вопросам Национальной ассамблеи показывает, что по-прежнему существуют мнения о том, что положение о двухлетнем сроке для завершения реорганизации и управления государственными штаб-квартирами агентств и подразделений весьма сложно реализовать.
Поэтому данное агентство предложило рассмотреть вопрос о продлении крайнего срока, чтобы у местных органов власти было больше времени для организации оценки активов и разработки подходящего плана расстановки в соответствии с практической ситуацией на месте; в то же время оно предложило правительству издать отдельные положения и инструкции по расстановке и управлению избыточными штаб-квартирами в связи с расстановкой административных единиц для облегчения реализации.
Министерство внутренних дел считает, что продлевать срок не следует, поскольку состояние инфраструктуры ухудшилось. Однако оно согласно с Комитетом по правовым вопросам, что рассмотрит возможность продления срока до 3 лет для завершения благоустройства штаб-квартиры и государственного имущества.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи требует, чтобы особый режим и политика для административных единиц после реорганизации обеспечивали преемственность, не меняли режим и политику из-за реорганизации и не допускали, чтобы влияние режима и политики сказывалось на работе по реорганизации административных единиц, а также на жизни кадров и людей.
При уровне поддержки в 20 млрд донгов на район и 0,5 млрд донгов на коммуну центральный бюджет предоставит единовременную поддержку в размере около 1 323 млрд донгов. При необходимости поддержки из центрального бюджета провинции и города будут составлять сметы и проводить процедуры в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете. Правительство установит принципы, стандарты и уровни поддержки, а также предоставит населенным пунктам основу для подготовки смет.