Тяжелая борьба с детскими браками в отдаленных районах

Административные штрафы продолжают расти

Мы встретились с молодой девушкой Луонг Тхи Б. из деревни Пхия Кхам 2, коммуны Бак Ли (Ки Сон) во временной хижине в животноводческой зоне деревни Кхань Тхань (коммуна Нам Кан), где Б. живет со своими свекрами, поскольку ее муж работает далеко.

С беременным животом Б. тихо сидела у огня в углу дома. После минутного колебания и сдержанности девушка из народности кхму рассказала, что познакомилась со своим мужем, Вен Ван Д. (род. 2005), через Facebook и переехала к нему в деревню Кханьтхань в 2022 году, когда ей было всего 16 лет. Поскольку они были ещё несовершеннолетними для брака, свадьба не состоялась, и они не сообщили властям о своём решении.

В отдалённом районе Ки Сон случаи детских браков, подобные случаю Лыонг Тхи Б., встречаются довольно часто, особенно в деревнях народности монг. Бывают даже случаи, когда девочки выходят замуж в возрасте 13–14 лет.

По словам г-жи Ву И Най, президента Женского союза коммуны Намкан: «Несмотря на то, что правительство создало Руководящий комитет для реализации проекта «Сокращение числа детских и кровосмесительных браков», активно взаимодействующий с соответствующими ведомствами и школами, направленный на пропаганду, мобилизацию и выполнение обязательств по ненасилию в отношении детских браков среди домохозяйств и учащихся, Намкан также стал первым населённым пунктом округа Кисон, где были внедрены административные санкции, но детские браки всё ещё случаются». В 2022 году в коммуне было зарегистрировано 17 случаев детских браков, в 2023 году – 19, из которых 11 были подвергнуты административным санкциям.

Аналогичная ситуация наблюдается и в коммуне Хуойту, где проживают четыре этнические группы: монг, тай, кинь и кхо му, из которых 97% составляют монг. Г-н Муа Ба Джо, председатель Народного комитета коммуны, сообщил: «В 2023 году Народный комитет коммуны поручил должностным лицам провести пропаганду, подписать обязательства и проанализировать статистику по ранним и близкородственным бракам в 13/13 деревнях. Одновременно с этим были разосланы приглашения семьям, имеющим детей, вступивших в ранние браки, для принятия административных мер».

Совсем недавно, 3 октября 2023 года, председатель Народного комитета коммуны Хуой Ту вынес решение о наложении административного штрафа в размере 2 миллионов донгов на г-на Ву Ва ​​Нхень, родившегося в 1986 году в деревне Пха Сак коммуны Хуой Ту, за то, что его дочь Ву Й М., родившаяся в 2007 году, вышла замуж до достижения брачного возраста.

Однако число случаев детских браков не уменьшилось (в 2021 году было зарегистрировано 16 случаев, в 2022 году – 26, а в 2023 году в коммуне Хуойту было зарегистрировано до 36 случаев детских браков). Народный комитет коммуны принял решение о штрафах по 14 делам на общую сумму 28 000 000 донгов (по 22 делам штрафы не были наложены, поскольку граждане, работающие вдали от дома, не были уведомлены).

Посетив деревню Пха Бун, староста деревни Хо Тонг Лау, отвечая на вопрос о ситуации с детскими браками, вздохнул: «Чиновники и совет управления деревни тоже много распространяют эту информацию, но это очень сложно. Юноши и девушки влюбляются друг в друга ещё в школе, живут вместе и попадают в порочный круг нищеты. Родители не могут этому помешать».

В 2023 году в деревне было зарегистрировано 3 случая детских браков. Управляющему совету деревни совместно с главой клана пришлось нелегко, чтобы убедить 17-летнюю девушку отказаться от идеи замужества, поскольку она была ещё слишком мала для этого.

В коммуне Тайшон секретарь партии коммуны Ву Ва ​​Рен также сказал: «В среднем, ежегодно коммуна проводит 3-4 пропагандистские кампании в каждой деревне и хуторе как на родном языке, так и на языке этнического народа, в сочетании со строгим наказанием за нарушения в соответствии с положениями закона. Соответственно, семьи с детьми, вступающими в ранние браки, штрафуются на 1-2 миллиона донгов, а члены партии с детьми, вступающими в ранние браки, штрафуются на 3 миллиона донгов в качестве примера, но ситуация с ранними браками не улучшается. В 2022 году была 21 пара, вступившая в ранние браки, в 2023 году – 24 пары».

Полностью осознавая немедленные и долгосрочные последствия детских браков, в последние годы партийные комитеты и органы власти всех уровней в округе Ки Сон внедрили множество решений по борьбе с этой проблемой.

Г-н Нгуен Ань Туан, глава департамента юстиции округа Кисон, сказал: «В 2021 году Постоянный комитет партийного комитета округа Кисон издал Директиву № 07 CT/HU об усилении руководства партийных комитетов на всех уровнях в деле профилактики и контроля детских браков и кровосмесительных браков в этом районе».

Районный народный комитет издал официальное распоряжение № 614/UBND от 21 июля 2022 года с целью пропаганды закона о предотвращении детских браков и повышения осведомленности о соблюдении закона о браке и семье, предлагая различные решения, включая создание клубов и моделей по предотвращению детских браков в деревнях.

В 2023 году, в целях усиления сдерживания, Министерство юстиции рекомендовало Районному народному комитету издать официальное распоряжение № 445 UBND-TP об административных санкциях за нарушения, связанные с детскими браками. Согласно этому распоряжению, коммуны обязаны организовывать проверки и расследования нарушений, связанных с детскими браками, с 1 января 2023 года по настоящее время; при этом административные санкции применяются в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Указа 82/2020/ND-CP. Однако ситуация с детскими браками не улучшается.

За три года (2020-2022) во всем округе Кисон было зарегистрировано более 516 случаев детских браков и 11 случаев кровосмесительных браков. Только в 2023 году, с января по сентябрь, было зарегистрировано 235 случаев детских браков, в основном в коммунах На Нгой, Хыой Ту, Нам Кан, Док Май, Нам Кан...

Много трудностей

По словам г-на Хо Ба Руа, заместителя председателя Народного комитета коммуны Хуойту, причинами, приводящими к ранним бракам, являются низкий уровень образования, ограниченная правовая грамотность, глубоко укоренившиеся обычаи и практики в общине, а также представление о том, что ранние браки необходимы для увеличения рабочей силы в семье.

Кроме того, из-за сложной жизни родители заняты зарабатыванием на жизнь и не уделяют внимания психологическому и эмоциональному состоянию своих детей, когда они вступают в подростковый возраст; по-прежнему имеет место ситуация, когда дети бросают школу и остаются неграмотными, что приводит к ранним бракам.

С другой стороны, с развитием Интернета молодые люди в горной местности могут легко получить доступ к нездоровой информации и изображениям в социальных сетях, поэтому тенденция добрачной беременности растет.

Много лет занимаясь пропагандистской работой по предотвращению детских браков, г-жа Муа И Ли, представительница народности монг и судебный пристав коммуны Тэйшон, рассказала: «Инфантильные» пары часто не обращаются в Народный комитет коммуны для регистрации брака, а живут вместе, достигнув возраста, необходимого для регистрации. Во многих случаях партийный комитет и администрация быстро выявляли нарушения, приходили в дом, напоминали о них, составляли протоколы для рассмотрения административных нарушений, но затем всё возвращалось на круги своя, поскольку в сознании детей укоренилась идея «не дадим – возьмём», и в какой-то степени это происходило и с общиной, в которой они живут.

Согласно обычаю монгов, юноши и девушки обычно живут вместе три дня, прежде чем пожениться. Когда об этом узнают власти, это уже «свершилось». В некоторых случаях, когда их пытаются остановить, они даже угрожают съесть ядовитые листья, чтобы покончить с собой.

«Брак и роды в раннем возрасте не только ставят под угрозу здоровье матери и ребёнка, но и нарушают права детей. Без свидетельства о браке правительство не может выдать детям свидетельство о рождении, и они не могут пользоваться преимуществами платной медицинской страховки и бесплатной медицинской страховки в соответствии с законодательством», — заявила г-жа Муа И Ли.

По словам руководителя отдела юстиции округа, помимо причин, обусловленных влиянием отсталых обычаев и практик, интеллектуальный уровень, осведомленность и правовое сознание большинства людей по-прежнему ограничены... следует признать, что работа по пропаганде, распространению информации и правовому просвещению, а также разработка контента и тем по вопросам брака и семьи, полового воспитания, репродуктивного здоровья подростков... для учащихся школ района по-прежнему ограничена.

С другой стороны, вмешательство и административные санкции со стороны местных властей в случаях ранних браков порой не являются решительными; а уважение, обусловленное обязательными отношениями в обществе и семье, также являются причинами того, что работа по предупреждению и сокращению ранних браков неэффективна.

Ранний бракэто акт заключения брака, когда один или оба партнера не достигли установленного законом брачного возраста.В статье 8 Закона о браке и семье. В частности, пункт 1 статьи 8 гласит:нМужчины и женщины, вступающие в брак, должны соблюдать следующие условия:

а) мужчины от 20 лет и старше, женщины от 18 лет и старше;

б) Брак является добровольным решением мужчины и женщины;

в) не утративший гражданскую дееспособность;

г) брак не подпадает под один из случаев запрещения брака, предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» и «г» пункта 2 статьи 5 настоящего Закона.

Брак должен быть зарегистрирован и заключён уполномоченным государственным органом в соответствии с положениями настоящего Закона и законодательства об актах гражданского состояния. Брак, не зарегистрированный в соответствии с положениями настоящего пункта, не имеет юридической силы.

Нужно решить от корня

Ранние браки не только противоречат человеческому духу, закрепленному в пункте 2 статьи 17 Конституции 1992 года и указанию Центрального секретариата в Директиве 6-CT/TW от 24 июня 2021 года об укреплении руководства партии в строительстве семьи в новых условиях, но и являются нарушением закона, влекущим за собой многочисленные последствия для семьи и общества.

Таким образом, чтобы предотвратить проблему детских браков, отдаленному району Ки Сон необходимы фундаментальные, долгосрочные решения с более синхронным и решительным участием политической системы для искоренения этой вредной традиции на корню.

Исходя из реалий района, где проживают 3 этнические группы: тайцы, монг и кхо му, из которых 90% составляют монг, в деревнях, разбросанных у подножия горы Пхуксайлайленг, по-прежнему часто встречаются случаи совместного проживания юношей и девушек, не достигших брачного возраста (в 2022 году было зарегистрировано 22 случая ранних браков, в 2023 году их число увеличилось до 44). Г-н Ву Ба Ли, секретарь партийного комитета коммуны На Нгой, сказал: «Местный партийный комитет и власти должны постоянно координировать свою деятельность с местными функциональными отделениями, чтобы вместе с людьми и деревнями распространять информацию и постепенно менять сознание людей. Потому что, только изменяя мышление людей, мы можем надеяться искоренить плохие обычаи».

«В случаях ранних браков в районе, помимо применения административных санкций, коммуна предписывает сельским властям не присутствовать на свадьбах семей с детьми, вступившими в ранние браки. Случаи административных санкций будут широко освещаться на сельских собраниях и в общине для напоминания, предотвращения и предотвращения подобных инцидентов», — подчеркнул г-н Ву Ба Ли.

Председатель Народного комитета коммуны Хоиту (Ки Сон) Муа Ба Джо также согласился со следующим: «Для сокращения случаев ранних и кровосмесительных браков пропагандистская работа по-прежнему остаётся основной. В частности, необходимо повышать роль представителей национальных меньшинств, старейшин, старост деревень и деревень, авторитетных людей, вождей кланов, посредников и низовых активистов в проведении пропагандистской работы, мобилизовать усилия по реализации законов о браке и семье в деревнях и селах».

Однако лидер коммуны Хуой Ту заявил: «Если мы остановимся только на административном штрафе в размере 1–2 миллионов донгов, этого будет недостаточно для сдерживания. Мы надеемся, что власти смогут применить меры по привлечению к уголовной ответственности и провести выездные судебные процессы в соответствии с законом, чтобы подать пример и изменить сознание этнических меньшинств».

По этому вопросу г-н Нгуен Ань Туан, глава департамента юстиции округа Кисон, заявил: «Уголовный кодекс предусматривает, что половые сношения с лицами младше 16 лет влекут за собой уголовную ответственность. В ближайшее время, наряду с пропагандистскими мерами и административными санкциями, департамент порекомендует району поручить функциональным органам возбудить уголовные дела по нескольким делам для усиления сдерживания».

Со стороны округа Ки Сон заместитель секретаря окружного комитета партии г-н Ли Ба Тай заявил: «Наряду с решениями по развитию экономики, общества, созданию рабочих мест и средств к существованию для людей, партийный комитет и правительство пропагандируют образцовую роль членов партии, в первую очередь ключевых лидеров, кадров и государственных служащих на уровне общин, в просвещении детей и семей с целью предотвращения нарушений, связанных с детскими браками».

Чиновники и члены партии, чьи дети были вступившие в брак в конце года, были признаны неисполнившими своих обязанностей. Руководители партийных комитетов и местные органы власти должны нести ответственность за профилактику и контроль детских браков на своей территории. Одновременно необходимо усилить ответственность и координацию всех уровней и подразделений в пропаганде, мобилизации и пресечении административных правонарушений, связанных с детскими и кровосмесительными браками в районах проживания национальных меньшинств.

Кроме того, реализация конкретных задач и положений, изложенных в подпроекте 2, проекте 9 по предотвращению детских и близкородственных браков в рамках Национальной целевой программы по социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов, как ожидается, также станет комплексным решением по изменению осведомленности и привлечению к сотрудничеству политической системы и социального сообщества для противодействия детским бракам в отдаленном округе Ки Сон — районе с 203 409 км границы, прилегающем к 4 округам и 3 провинциям Лаоса с 21 коммуной и городом, включая 11 приграничных коммун.

Детские браки - этопротивоправное поведениезапрещено согласно пункту б,Пункт 2 статьи 5 Закона о браке и семье 2014 года.

ЧАСранний брак, организация ранних браковмогут быть подвергнуты административным санкциям в соответствии с положениями статьи 58 Постановления Правительства № 82/2020/ND-CP от 15 июля 2020 года о правилах применения административных санкций в сфере судебной помощи; судебного администрирования; брака и семьи; исполнения судебных решений по гражданским делам; банкротства предприятий и кооперативов:

«Статья 58. Действия по заключению детских браков и организации детских браков

1. За организацию браков для лиц, не достигших брачного возраста, налагается штраф в размере от 1 000 000 до 3 000 000 донгов.

2. Поддержание незаконных брачных отношений с лицом, не достигшим брачного возраста, несмотря на вступившее в законную силу решение или постановление суда, влечет наложение штрафа в размере от 3 000 000 до 5 000 000 донгов.

Кроме того, организация раннего брака может также преследоваться в уголовном порядке в соответствии с положениями статьи 183 Уголовного кодекса 2015 года (с изменениями и дополнениями 2017 года):

«Статья 183. Преступление, связанное с организацией детского брака

Любое лицо, организующее браки для лиц, не достигших брачного возраста, подвергшееся административному наказанию за это деяние, но все же совершившее нарушение, подлежит штрафу в размере от 10 000 000 до 30 000 000 донгов или исправительным работам на срок до 2 лет, не связанным с лишением свободы.

Кхань Ли