Тяжелая борьба с детскими браками в отдаленном районе.

Административные штрафы продолжают расти.

Мы встретили молодую женщину Луонг Тхи Б. из деревни Фиа Кхам 2, коммуны Бак Ли (район Ки Сон), в самодельной хижине в районе животноводства деревни Кхань Тхань (коммуна Нам Кан), где Б. живет со своими свекровью, потому что ее муж работает далеко.

Беременная, почти готовая к родам, Б. тихо сидела у камина в углу дома. После недолгого колебания и сдержанности девушка из этнической группы кхо-му рассказала, как познакомилась со своим будущим мужем, Вен Ван Д. (родился в 2005 году), через Facebook и переехала в деревню Кхань Тхань в 2022 году, когда ей было всего 16 лет. Поскольку они еще не достигли совершеннолетия, они не проводили свадебную церемонию и не уведомляли власти.

В горном районе Ки Сон случаи детских браков, подобные случаю с Луонг Тхи Б., довольно распространены, они сосредоточены в деревнях этнической группы хмонг, причем в некоторых случаях браки заключаются в юном возрасте 13-14 лет.

По словам г-жи Ву И Най, председателя Женской ассоциации коммуны Нам Кан: несмотря на то, что правительство создало Руководящий комитет для реализации проекта «Сокращение числа детских браков и браков между родственниками», активно координирует действия с соответствующими ведомствами и школами, уделяя особое внимание пропаганде, мобилизации и подписанию обязательств по несоблюдению правил, касающихся детских браков, в семьях и среди учащихся, а также потому, что Нам Кан является первой коммуной в районе Ки Сон, где были введены административные санкции, детские браки по-прежнему повторяются. В 2022 году во всей коммуне было зарегистрировано 17 случаев детских браков, а в 2023 году — 19 случаев, из которых 11 случаев повлекли за собой административные санкции.

Аналогичная ситуация наблюдается в коммуне Хуой Ту, где проживают четыре этнические группы – монг, тай, кинь и кхо му, причем монг составляют 97% населения. Г-н Муа Ба Гио, председатель Народного комитета коммуны, заявил: «В 2023 году Народный комитет коммуны поручил должностным лицам проводить информационные кампании, подписывать обязательства, а также анализировать и составлять статистику по детским бракам и бракам между родственниками во всех 13 деревнях. Они также разослали приглашения семьям с детьми, вовлеченными в детские браки, для применения административных санкций».

Совсем недавно, 3 октября 2023 года, председатель Народного комитета коммуны Хуой Ту вынес административное решение о наложении штрафа в размере 2 миллионов донгов на г-на Ву Ва ​​Неня, родившегося в 1986 году и проживающего в деревне Пха Хак, коммуна Хуой Ту, за то, что его дочь, Ву И М., родившаяся в 2007 году, вышла замуж до достижения законного брачного возраста.

Однако уровень детских браков не снизился (16 случаев в 2021 году, 26 случаев в 2022 году и целых 36 случаев в коммуне Хуой Ту в 2023 году). Народный комитет коммуны вынес штрафы по 14 случаям на общую сумму 28 000 000 донгов (22 случая остались безнаказанными, поскольку граждане работают далеко и с ними невозможно связаться).

На вопрос о ситуации с детскими браками, заданный во время визита в деревню Пха Бун, староста деревни Хо Тонг Лау вздохнул: «Чиновники и сельская администрация провели большую кампанию, но это очень сложно. Мальчики и девочки влюбляются друг в друга в школе, потом живут вместе, и затем попадают в порочный круг бедности. Родители не могут их остановить».

В 2023 году в деревне было зафиксировано 3 случая детских браков. Администрация деревни совместно с главой клана с большим трудом убедила 17-летнего подростка отказаться от намерения жениться, поскольку он еще не достиг совершеннолетия.

В коммуне Тайшон секретарь партии Ву Ва ​​Рень также заявил: В среднем, коммуна проводит 3-4 информационные кампании в год, охватывая каждую деревню и поселок как на общем языке, так и на местном диалекте, в сочетании со строгими санкциями за нарушения в соответствии с законом. Соответственно, домохозяйства, в которых дети вовлечены в детские браки, штрафуются на сумму от 1 до 2 миллионов донгов, а члены партии и должностные лица, чьи дети вовлечены в детские браки, штрафуются на 3 миллиона донгов, но в реальности количество детских браков не уменьшилось. В 2022 году было зафиксировано 21 случай детского брака, а с 2023 года по настоящее время — 24 случая.

Осознавая непосредственные и долгосрочные последствия детских браков, в последние годы партийные комитеты и органы власти всех уровней в районе Ки Сон реализовали множество мер по борьбе с этой проблемой.

Глава департамента юстиции района Ки Сон, г-н Нгуен Ань Туан, заявил: «В 2021 году Постоянный комитет районного комитета партии Ки Сон издал директиву № 07 CT/HU об укреплении руководства партийных комитетов всех уровней в работе по предотвращению и борьбе с детскими браками и браками между родственниками в районе».

Районный народный комитет издал официальный документ № 614/UBND от 21 июля 2022 года с целью распространения правовой информации о предотвращении детских браков и повышения осведомленности о соблюдении законов о браке и семье, предлагая различные решения, в том числе распоряжение о создании клубов и образцовых моделей предотвращения детских браков в сельской местности.

В 2023 году, в целях усиления сдерживания, Министерство юстиции рекомендовало районным народным комитетам издать официальное письмо № 445 УБНД-ТП об административных санкциях за нарушения, связанные с детскими браками. В этом письме коммунам было предписано проводить проверку и пересмотр дел о нарушениях, связанных с детскими браками, начиная с 1 января 2023 года по настоящее время, а также налагать административные санкции в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Указа 82/2020/НЧК. Однако ситуация с детскими браками не демонстрирует никаких признаков улучшения.

За три года с 2020 по 2022 год в районе Ки Сон было зарегистрировано более 516 случаев детских браков и 11 случаев родственных браков. Только в 2023 году, с января по сентябрь, было зафиксировано 235 случаев детских браков, в основном в коммунах На Нгой, Хуой Ту, Нам Кан, Дук Май, Нам Кан и др.

Много трудностей

По словам г-на Хо Ба Руа, заместителя председателя Народного комитета коммуны Хуой Ту, причинами, приводящими к детским бракам, являются низкий уровень образования, ограниченная осведомленность о законах, глубоко укоренившиеся обычаи и традиции в общине, а также убеждение, что ранний брак необходим для того, чтобы в семье было больше трудящихся.

Кроме того, из-за сложных жизненных условий родители озабочены зарабатыванием на жизнь и не уделяют достаточного внимания психологическому и эмоциональному благополучию своих детей в подростковом возрасте; по-прежнему наблюдается ситуация, когда дети бросают школу или не получают образования, что приводит к ранним бракам.

С другой стороны, с развитием интернета молодые люди в горных районах получают более легкий доступ к вредной информации и изображениям в социальных сетях, поэтому тенденция к беременности до брака растет.

Г-жа Муа И Ли, представительница этнической группы монг и судебный работник в коммуне Тай Сон, много лет занимавшаяся пропагандистской работой против детских браков, рассказала: «Молодые пары часто не регистрируют свой брак в Народном комитете коммуны, а живут вместе до достижения совершеннолетия, позволяющего это сделать. Во многих случаях партийный комитет и местные власти оперативно выявляют ситуацию и напрямую посещают дома, чтобы напомнить о нарушениях и зафиксировать административные нарушения, но часто все возвращается на круги своя, потому что в сознании детей глубоко укоренилось убеждение: «Если они не разрешат, мы примем». В какой-то степени это также связано с компромиссом со стороны общины, в которой они живут».

«Согласно обычаям хмонгов, молодые люди и девушки обычно живут вместе три дня перед свадебной церемонией. К тому времени, когда об этом узнают власти, уже слишком поздно. В некоторых случаях, когда им мешают вступить в брак, они даже угрожают покончить жизнь самоубийством, съев ядовитые листья».

«Вступление в брак и рождение детей до достижения законного возраста не только угрожает здоровью матери и ребенка, но и затрагивает права детей. Без свидетельства о браке власти не могут выдать им свидетельства о рождении, и они не имеют права на медицинское страхование или бесплатное медицинское страхование, как это предусмотрено законом», — заявила г-жа Муа И Ли.

По словам главы районного управления юстиции, помимо влияния устаревших обычаев и традиций, а также ограниченного уровня образования, осведомленности и правового сознания среди большинства населения, необходимо признать, что распространение и просвещение в области права, а также разработка содержания и тем по вопросам брака и семьи, полового воспитания и репродуктивного здоровья подростков для учащихся школ района по-прежнему ограничены.

С другой стороны, меры вмешательства и административные санкции, применяемые местными властями в случаях детских браков, иногда недостаточно решительны; также наблюдается тенденция к снисходительному отношению из-за тесных связей внутри общины и родственных отношений, что также является причиной неэффективности работы по предотвращению и сокращению числа детских браков.

Детские бракиЭто относится к заключению брака, когда один или оба партнера не достигли установленного законом возраста для вступления в брак.Статья 8 Закона о браке и семье предусматривает, в частности, пункт 1 статьи 8.нМужчины и женщины, вступающие в брак, должны соблюдать следующие условия:

а) Мужчины в возрасте 20 лет и старше, женщины в возрасте 18 лет и старше;

б) Брак — это добровольное решение, принимаемое как мужчиной, так и женщиной;

в) Не утратив дееспособности;

d) Брак не подпадает ни под один из запрещенных случаев заключения брака, указанных в пунктах a, b, c и d статьи 2, раздела 5 настоящего Закона.

Браки должны быть зарегистрированы и заключены компетентным государственным органом в соответствии с положениями настоящего Закона и закона о регистрации актов гражданского состояния. Браки, не зарегистрированные в соответствии с этим положением, не имеют юридической силы.

Нам необходимо устранить первопричину.

Детские браки не только противоречат духу человечества, как это предусмотрено в пункте 2 статьи 17 Конституции 1992 года и директиве Центрального секретариата № 6-CT/TW от 24 июня 2021 года об укреплении лидерства партии в вопросах семейного строительства в новых условиях, но и являются нарушением закона, влекущим за собой множество негативных последствий для семей и общества.

Поэтому для предотвращения проблемы детских браков горному району Ки Сон необходимы фундаментальные, долгосрочные решения с более скоординированным и решительным участием политической системы, чтобы искоренить устаревший обычай.

Исходя из реального положения дел в этом районе, где в 19 деревнях проживают три этнические группы – тайцы, монги и кхму, причем на долю монгов приходится 90%, и где в разбросанных по подножию горы Пхуксайлайленг по-прежнему распространены случаи совместного проживания молодых людей и девушек до достижения ими законного брачного возраста (22 случая детских браков в 2022 году, увеличившись до 44 случаев в 2023 году), г-н Ву Ба Ли, секретарь партийного комитета коммуны На Нгой, считает, что: местные партийные комитеты и власти должны постоянно координировать свои действия с соответствующими органами в этом районе, чтобы оставаться в тесном контакте с людьми и деревнями и постепенно менять их взгляды. Потому что только изменив менталитет людей, мы можем надеяться искоренить устаревшие обычаи.

«Что касается случаев детских браков в этом районе, помимо применения административных санкций, коммуна поручает сельским чиновникам не присутствовать на свадьбах семей, в которых есть дети, вступившие в брак в несовершеннолетнем возрасте. Случаи, по которым были применены административные санкции, будут широко освещаться на сельских собраниях и в общине, чтобы напомнить, предотвратить и удержать от подобных инцидентов», — подчеркнул г-н Ву Ба Ли.

Председатель Народного комитета коммуны Хуой Ту (район Ки Сон), Муа Ба Гио, также согласился с тем, что: для минимизации детских браков и браков между родственниками пропаганда остается ключевым фактором. В частности, необходимо повысить роль должностных лиц этнических меньшинств, старейшин деревень, старост деревень, влиятельных лиц, глав кланов, посредников и сотрудников на низовом уровне в проведении пропагандистской и мобилизационной работы по внедрению законов о браке и правах семьи в деревнях.

Однако лидеры коммуны Хуой Ту заявили: «Если наказания будут ограничены административными штрафами в размере 1-2 миллионов донгов, этого будет недостаточно для сдерживания правонарушителей. Мы надеемся, что власти смогут принять меры по привлечению к уголовной ответственности и проведению выездных судебных процессов в соответствии с законом по нескольким делам, чтобы подать пример. Только тогда мы сможем надеяться на изменение отношения к проблеме среди представителей этнических меньшинств».

По этому вопросу глава департамента юстиции района Ки Сон, г-н Нгуен Ань Туан, заявил: «Уголовный закон предусматривает уголовное преследование за половой акт с несовершеннолетним в возрасте до 16 лет. В ближайшее время, наряду с пропагандой и административными санкциями, департамент порекомендует району поручить соответствующим органам возбудить уголовные дела по нескольким случаям для повышения сдерживающего эффекта».

Что касается района Ки Сон, постоянный заместитель секретаря районного комитета партии г-н Ли Ба Тай заявил: «Наряду с решениями, направленными на содействие экономическому и социальному развитию, создание рабочих мест и источников средств к существованию для населения, комитет партии и правительство подчеркивают образцовую роль членов партии, прежде всего ключевых руководителей, должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, в воспитании детей и семей с целью предотвращения нарушений, связанных с детскими браками».

Члены партии и должностные лица, чьи дети вовлечены в детские браки, будут признаны невыполнившими свои обязанности по итогам года. Руководители партийных комитетов и органов местного самоуправления на низовом уровне должны взять на себя ответственность за предотвращение и контроль детских браков в своих населенных пунктах. В то же время необходимо усилить ответственность и координацию всех уровней и секторов в пропаганде, мобилизации и пресечении административных нарушений, связанных с детскими браками и родственными браками в районах проживания этнических меньшинств.

Кроме того, реализация конкретных задач и мероприятий, изложенных в подпроекте 2 проекта 9 по предотвращению детских браков и браков между родственниками в рамках Национальной целевой программы социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, также должна стать комплексным решением для изменения представлений и привлечения совместных усилий политической системы и общества к борьбе с детскими браками в районе Ки Сон, высокогорном районе с границей протяженностью 203,409 км, граничащем с 4 районами и 3 провинциями соседнего Лаоса, включающем 21 коммуну и город, в том числе 11 приграничных коммун.

Детские бракинезаконное поведениезапрещено в соответствии с разделом b.Пункт 2, статья 5, Закон о браке и семье 2014 года.

ЧАСдетские бракиорганизация по борьбе с детскими бракамиК ним могут быть применены административные санкции в соответствии со статьей 58 Постановления Правительства № 82/2020/ND-CP от 15 июля 2020 года о порядке применения административных санкций в сферах юридической помощи; судебного управления; брака и семьи; гражданского исполнения; а также корпоративного и кооперативного банкротства.

Статья 58. Акты, связанные с детскими браками и организацией детских браков.

1. За организацию бракосочетаний для лиц, не достигших совершеннолетия, налагается штраф в размере от 1 000 000 до 3 000 000 донгов.

2. За поддержание незаконного брачного союза с лицом, не достигшим совершеннолетия, несмотря на наличие юридически действительного решения суда, налагается штраф в размере от 3 000 000 до 5 000 000 донгов.

Кроме того, организация детских браков также может являться основанием для уголовного преследования в соответствии со статьей 183 Уголовного кодекса 2015 года (с изменениями и дополнениями 2017 года):

Статья 183. Преступление, заключающееся в организации детских браков.

Любой, кто организует бракосочетания для лиц, не достигших совершеннолетия, и кто уже был оштрафован за это правонарушение, но продолжает нарушать закон, подлежит штрафу в размере от 10 000 000 до 30 000 000 донгов или наказанию в виде исправительных работ на срок до 2 лет.

Кхань Ли