Делегат Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу: Поощрение и укрепление управления частной архивной деятельностью крайне необходимы.
(Baonghean.vn) – Днём 27 ноября, продолжая работу 6-й сессии, 15-е Национальное собрание под председательством председателя Национального собрания Выонг Динь Хюэ обсудило в зале проект закона об архивах (с поправками). Заседание вёл заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь.
КОНКРЕТНЫЕ ПОЛИТИК УСТАНАВЛИВАЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТНЫХ АРХИВОВ
Выступая на обсуждении проекта закона об архивах (с поправками), г-н Хоанг Минь Хьеу - постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, делегат Национальной ассамблеи от Нгеана, выразил свое согласие с тем, что данный проект закона расширяет сферу регулирования деятельности частных архивов.
Это связано с тем, что существует множество ценных частных архивов, которые не были должным образом сохранены и популяризированы. В настоящее время число частных архивов в сообществе относительно велико: это королевские указы, генеалогии, семейные записи, старинные договоры и т. д., а также недавно созданные документы, связанные с деятельностью отдельных лиц.
Однако в настоящее время эти типы документов хранятся в основном в очень простом виде, и оценка их истинной ценности пока не проводилась. Имели место даже многочисленные случаи краж и передачи документов за границу. Это свидетельствует о крайней необходимости стимулировать и укреплять управление деятельностью по хранению документов в частном порядке.
Однако, изучив законопроект, делегат Хоанг Минь Хьеу отметил, что правила, регулирующие деятельность частных архивов, по-прежнему имеют множество ограничений. В связи с этим делегат от Нге Ан дал ряд комментариев, которые помогут усовершенствовать эти правила.
Прежде всего, делегат Хоанг Минь Хьеу высказал мысль о необходимости четко определить цель корректировки деятельности частных хранилищ как стимулирование участия для повышения эффективности управления.
«Мы согласны с Редакционным комитетом в том, что корректировка деятельности по частному хранению должна гармонично сочетать в себе стимулирование развития и строгий контроль», — заявил делегат.
Однако законопроект в настоящее время возлагает множество обязательств на владельцев частных архивов особой ценности. Например, они должны иметь приоритет при покупке у государства; могут покупать, продавать и обмениваться только с вьетнамскими учреждениями, организациями и гражданами; и обязаны уведомлять об изменениях.
Он считает, что установление этих обязательств необходимо, однако без серьезной поддержки и стимулирующих решений владельцы архивных документов будут рассматривать возможность отказа от участия в подготовке документов по заявке на признание архивных документов особой ценности, поскольку тогда они смогут более свободно принимать решения в отношении этих документов.
Поэтому постоянный член Комитета по праву Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу заявил, что необходимо определить важнейшей целью государственного управления частной архивной деятельностью поощрение граждан к регистрации, чтобы государственные органы могли в полном объеме собирать информацию о частных архивных документах, представляющих особую ценность, тем самым повышая ценность этих документов.
Кроме того, только при наличии полной информации государственные органы будут иметь основу для внедрения дальнейших управленческих решений, таких как недопущение покупки, продажи или обмена с иностранцами; предоставление приоритета покупателям;...
Вторая проблема, о которой упомянул делегат из Нге Ан, — это необходимость специального регулирования политики поощрения частной архивной деятельности.
Статья 45 действующего законопроекта предусматривает меры поддержки деятельности частных архивов, но не содержит конкретики. В то же время отсутствуют нормативные акты, обязывающие Правительство разработать детальное регулирование.
Например, пункт 5 настоящей статьи предусматривает поощрение организаций и отдельных лиц к передаче в дар государству частных архивов, представляющих особую ценность, но не разъясняет конкретные меры такого поощрения. Ссылаясь на Закон КНР «Об архивах», он чётко устанавливает формы вознаграждения и поощрения для лиц и организаций, передающих в дар государству важные архивы.
Кроме того, с целью поощрения добровольного участия организаций и отдельных лиц в частной архивной деятельности делегат Хоанг Минь Хьеу предложил рассмотреть еще две политики.
Один из вариантов — предоставить людям возможность зарегистрироваться для бесплатной оценки своих архивов. Благодаря этой мере люди смогут заблаговременно отправлять свои архивы на оценку и получать информацию о принадлежащих им активах.
Со стороны государства, архивы будут иметь возможность собирать и анализировать источники документов, хранящихся в обществе, для более эффективного управления и защиты. В условиях нашей страны это чрезвычайно важно, поскольку большинство древних документов, возраст которых превышает 100 лет, часто написаны на языке хан-ном, ценность которого многим людям в настоящее время сложно оценить.
Во-вторых, вместо того, чтобы просто регламентировать, что частные лица и организации могут бесплатно передавать на хранение в Исторические архивы частные архивные документы, представляющие особую ценность, в законопроекте следует предусмотреть, что государственные архивы могут бесплатно хранить особые архивные документы прямо в домах семей.
На самом деле это соответствует общей психологии семей и кланов, поскольку архивы особой ценности часто имеют высокую духовную ценность, поэтому семьи и кланы часто желают хранить их в священных местах своей семьи и рода.
НЕОБХОДИМО ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА ОБ АРХИВАХ И СВЯЗАННЫХ С НИМ ЗАКОНОВ
Третий вопрос, который предложил делегат Хоанг Минь Хьеу, — это необходимость четкого определения сферы действия Закона об архивах и смежных законов.
Поскольку, согласно действующим нормам, архивы, представляющие особую ценность, подпадают под действие трёх законов: Закона об архивах, Закона о культурном наследии и Закона о библиотеках. Например, в настоящее время в списке 237 реликвий, являющихся национальным достоянием, хранятся такие документы, как Указ президента Временного правительства Демократической Республики Вьетнам 1945-1946 годов, Завещание президента Хо Ши Мина и книги, такие как «Путь революции».
Все три закона содержат положения о государственной поддержке ценных документов. Например, согласно пункту c статьи 5 Закона о библиотеках, государство проводит политику «сбора, сохранения и повышения ценности старинных и редких документов, коллекций документов, представляющих особую ценность в области истории, культуры и науки»; статья 42 Закона о культурном наследии конкретно определяет государственную политику по защите и повышению ценности реликвий и предметов старины, находящихся в частной собственности.
«Такое дублирование приведет к трудностям при выборе формы защиты ценных документов для людей; в то же время это также приведет к растрате государственного бюджета», — сказал делегат Хоанг Минь Хьеу.
Четвертый вопрос заключается в том, что делегат предположил необходимость дальнейшего совершенствования законодательных методик в проекте закона о частных архивах.
Например, в содержании главы, регулирующей частные архивы, все еще имеются некоторые противоречия, такие как пункт 5 статьи 45, который поощряет агентства и организации продавать документы, представляющие особую ценность для государства, но пункт 2 статьи 51 и пункт 4 статьи 47 налагают на эти организации и лиц обязательные обязательства отдавать приоритет закупкам для государства.
Некоторые положения по-прежнему неоднозначны и сложны в применении. Например, статья 49 предусматривает, что организации и граждане обязаны применять положения об архивной деятельности в соответствии с главами III и IV настоящего закона для надлежащего применения. Эта статья неясна и не соответствует каким-либо конкретным нормам, что создает трудности для организаций и граждан в применении закона.
Некоторые положения по-прежнему не содержат важной информации. Например, обязанность лиц и организаций публиковать архивные документы должна соответствовать действующим государственным нормам о конфиденциальности и не должна нарушать интересы государства, общества, коллективов и другие публичные интересы.
Ранее, тем же утром, Национальная ассамблея приняла Закон об удостоверениях личности и Закон о жилье (с поправками), а также обсудила в зале проект Закона о столице (с поправками); доклады правительства по следующим темам: предварительный обзор пилотной организации модели городского самоуправления в Ханое и Дананге и результаты трёхлетнего внедрения модели городского самоуправления в Хошимине. Во второй половине того же дня Национальная ассамблея проголосовала за принятие Закона о водных ресурсах (с поправками).