Для успешной реализации социально-культурных целей необходимы более радикальные решения.
В настоящее время у Нге Ан есть ряд культурных и социальных целей на период 2021–2025 годов, которые, по прогнозам, будет трудно достичь; для их реализации потребуются радикальные решения на всех уровнях и во всех секторах.
Трудно достичь некоторых целей и задач
Согласно решению премьер-министра № 353 от 15 марта 2022 года, Ки Сон является одним из 74 беднейших районов страны наряду с тремя районами провинции: Куэ Фонг, Туонг Дуонг и Куи Чау.
Бедность и трудности в районе Кысон, помимо низкого стартового уровня, обусловлены множеством факторов как природного, так и социального характера. Это влияет на выполнение социально-экономических показателей на весь период 2021–2025 годов, включая некоторые культурные и социальные показатели.
Например, цель строительства школ, соответствующих национальным стандартам, составляет всего 17/план из 30 школ; коммун и городов, соответствующих национальным стандартам по здравоохранению, составляет 15/план из 17-18 коммун; коммун и городов с культурными и спортивными сооружениями, соответствующими национальным стандартам, составляет 8/план из 21 коммуны...
Объясняя причины трудностей в достижении некоторых целей, г-жа Ви Тхи Куен, заместитель председателя Народного комитета округа Кисон, отметила: «В округе Кисон сложно построить школу, соответствующую национальным стандартам, основная причина заключается в несоответствии инфраструктуры стандартам. С другой стороны, в округе Кисон много отдельных школ, поэтому соблюдение всех условий обучения также является сложной задачей».
Ещё одной сложной проблемой является то, что кадровый потенциал для реализации Программы общего образования 2018 года не может удовлетворить потребности в преподавании информатики и английского языка учащимся начальной школы. Хотя в последние годы округ организовал набор, в течение года было выделено 12 квот, но было подано всего 2 заявки.
Что касается внедрения критериев соответствия коммун национальным стандартам здравоохранения, план рассчитан на 17–18 коммун, но в настоящее время только 11 коммун соответствуют этим критериям, согласно решению Министерства здравоохранения № 1300 от 9 марта 2023 года. В 2024 году район разработает план по признанию одной новой коммуны и повторной оценке четырёх коммун. Однако по-прежнему существуют трудности из-за нехватки инфраструктуры, медицинского оборудования и несоответствия ключевым критериям, таким как гигиенические туалеты, а также по-прежнему высок уровень недоедания среди детей.
Аналогичным образом, задача обеспечения коммун и городов культурными и спортивными сооружениями, соответствующими национальным стандартам, не была выполнена из-за нехватки площадей. Например, согласно нормативным актам, площадь планировки коммун культурных и спортивных центров должна составлять не менее 1500 м2.2(не включая стадион); но из-за особенностей рельефа района Ки Сон равнинных территорий мало, в основном крутые холмы, хотя некоторые общины выровняли землю для строительства, но не могут ее использовать из-за проседания грунта и оползней... Даже те, кто работает и управляет учреждениями, не имеют специализированных кадровых ресурсов, а являются по совместительству культурными государственными служащими...
Наряду с районом Кисон, прогнозируется, что некоторые районы, такие как Туонгзыонг, Куихоп, Хынгнгуен и город Кыало, также столкнутся с трудностями в достижении уровня оснащенности коммун, районов и посёлков культурными и спортивными сооружениями, соответствующего национальным стандартам. В некоторых районах, таких как Куихоп и Йентхань, строительство школ, соответствующих национальным стандартам, идёт медленнее, чем планировалось.
Некоторые показатели соотношения врачей на 10 000 населения низкие, что не привлекает много врачей в такие населенные пункты, как Нгиа Дан, Туонг Дуонг, Дьен Чау, Куи Хоп...; целевой показатель больничных коек на 10 000 населения не достиг плана в некоторых районах Дьен Чау, Куи Хоп...
Помимо некоторых прогнозируемых труднодостижимых к 2025 году целей, в ходе мониторинга реализации социально-экономических целей и задач, предусмотренных Постановлением № 18 от 13 декабря 2020 года Народного совета провинции Нгеан о пятилетнем плане социально-экономического развития (2021–2025 годы), Народный совет провинции также отметил многочисленные ограничения и недостатки, связанные с профессиональной подготовкой и созданием рабочих мест, которые не отвечают потребностям работников. В сфере здравоохранения, особенно на низовом уровне и в неблагополучных районах, наблюдается нехватка врачей и квалифицированных специалистов. Уровень бедности в некоторых населенных пунктах выше, чем в среднем по провинции, а снижение бедности не является устойчивым...
Размышляя об ограничениях и трудностях в культурной и социальной сферах, г-н Чу Дык Тхай, глава Комитета по культуре и социальным вопросам Народного совета провинции, сказал: «Помимо нехватки культурных и спортивных сооружений, общественных жилых помещений и мест отдыха для населения, в некоторых населённых пунктах всё ещё наблюдается расточительство, когда стадионы, вложенные в крупное строительство, используются лишь несколько раз в год по праздникам и Тэту. Некоторые меры, направленные на поддержку строительства бассейнов, реставрацию и популяризацию реликвий, принятые Народным советом провинции, реализуются медленно».
Глава комитета по культуре и социальным вопросам Народного совета провинции также поднял вопрос о разнице в соотношении врачей на 10 000 человек между городом Винь, где на 10 000 человек приходится 60 врачей, и в то же время в некоторых районах на 10 000 человек приходится всего 4-5 врачей. Это увеличивает разрыв в здравоохранении между центральным районом и неблагополучными районами. Необходимо принять меры для увеличения числа врачей на низовом уровне.
Нужны фундаментальные, устойчивые решения
Трудности в реализации некоторых социально-культурных показателей не только влияют на общее развитие общества, но и на качество жизни людей, и их необходимо изучать и решать для обеспечения долгосрочного и устойчивого развития.
Говоря о проблеме нехватки медицинского персонала и высокого уровня квалификации, директор Департамента здравоохранения г-жа Нгуен Тхи Хонг Хоа отметила: «Согласно циркуляру Министерства здравоохранения № 03, в низовом медицинском секторе провинции по-прежнему не хватает около 1300 медицинских работников. Это представляет собой серьезную проблему для сектора здравоохранения, поскольку в настоящее время политика и режимы найма, направленные на удовлетворение потребностей врачей на низовом уровне в условиях жизни и работы, не способствуют их «привлекательности».
По словам директора Департамента здравоохранения Нгуен Тхи Хонг Хоа, ещё одной проблемой является то, что набор медсестёр для медицинских учреждений также затруднен, а если медсестёр не набрать, то и врачей тоже не нанять, поскольку в циркуляре № 03 Министерства здравоохранения чётко прописано соотношение медсестёр и врачей. В условиях нехватки медицинских кадров отправка персонала на специализированное обучение высокого уровня невозможна из-за отсутствия сотрудников. Кроме того, когда кадровые ресурсы не гарантированы, необходимо также рассчитать количество больничных коек в медицинских учреждениях, чтобы обеспечить баланс для удовлетворения потребностей в обследовании, лечении и качественном обслуживании населения.
Говоря о практических недостатках, директор Департамента здравоохранения Нгуен Тхи Хонг Хоа отметила, что в настоящее время сектор здравоохранения разрабатывает проект по развитию кадровых ресурсов здравоохранения на низовом уровне и созданию команды со специализированной квалификацией. В то же время она рекомендовала компетентным органам не применять 10%-ное сокращение численности персонала для учреждений здравоохранения на низовом уровне.
Решение проблемы качества человеческих ресурсов и устойчивой занятости должно осуществляться на национальном и провинциальном уровнях, через развитие социально-экономической инфраструктуры, повышение доходов, социальных услуг: жилья, детских садов, общественного транспорта и т. д.
Товарищ Доан Хонг У — директор Департамента труда, инвалидов войны и социальных дел
Наряду с кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения социальной проблемой сегодня является качество кадровых ресурсов, уровень подготовленности высококвалифицированных работников и создание устойчивой занятости для населения.
Директор Департамента труда, инвалидов войны и социальных вопросов товарищ Доан Хонг У сказал: «Количество учреждений профессионального обучения в провинции довольно велико — 53 учреждения; но с точки зрения подготовки кадров для удовлетворения потребностей существуют трудности в плане нехватки помещений, оборудования и кадровых ресурсов, которые по-прежнему слабы».
С другой стороны, хотя ряд предприятий с прямыми иностранными инвестициями, инвестирующих в провинцию, нуждаются в найме большого количества рабочих, они в основном набирают неквалифицированных рабочих, поскольку их квалифицированные рабочие не соответствуют их производственным линиям; текущее обучение не отвечает потребностям предприятий. Другим фактором является то, что рынок труда Нгеана непривлекателен, когда уровень доходов низок, условия социального обеспечения, такие как жилье и детский сад недоступны, и даже цены на пансионаты, электричество, воду и т. д. высоки. Это является причиной того, что число людей из Нгеана, уезжающих на работу в другие провинции, по-прежнему составляет довольно высокую долю, около 1/3 от общего числа рабочих, которые ежегодно вновь трудоустраиваются (число остающихся работать в провинции составляет около 1/3, и число экспортируемых рабочих также составляет 1/3), а привлечение рабочих из населенных пунктов за пределами провинции составляет всего около 300 рабочих в год.
По словам директора Департамента труда, инвалидов войны и социальных вопросов провинции Нгеан, проблема в этой истории заключается в необходимости решения на национальном и провинциальном уровнях, связанного с развитием социально-экономической инфраструктуры, увеличением доходов, повышением качества услуг социального обеспечения, включая жилье, детские сады, общественный транспорт и т. д.; в целях обеспечения устойчивой занятости на местах и преодоления существующего дефицита рабочей силы на некоторых предприятиях, которые нуждаются в большом количестве работников, но не могут их нанять.
Департаментам и отделениям необходимо активно проводить исследования и давать рекомендации по сокращению разрозненных и неэффективных политик, чтобы сосредоточиться на создании ряда политик, достаточно сильных для немедленного и долгосрочного развития.
Товарищ Нгуен Нху Кхой — член провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального Народного совета.
Из вопросов, поднятых на практике, товарищ Нгуен Нху Кхой - член Исполнительного комитета провинции, заместитель председателя Народного совета провинции, предложил, чтобы отделы и отделения совместно с Народным комитетом провинции активно изучали и анализировали вопросы, чтобы рекомендовать Народному совету провинции разработать осуществимую политику с большим «весом» для реализации устойчивых культурных и социальных целей, особенно политики обучения, привлечения кадров для низового здравоохранения, профессиональной подготовки, повышения качества кадровых ресурсов и создания рабочих мест...