Проблема развития системы станций BTS для обслуживания цифровой трансформации
Телекоммуникационные предприятия Нге Ан прилагают усилия по развитию станций BTS для расширения зоны покрытия, удовлетворяя растущий спрос людей на мобильные телефоны и доступ в Интернет (4G, 5G).
Однако в процессе развития предприятия сталкиваются со многими трудностями и препятствиями, связанными с жалобами людей, органов власти всех уровней и самих телекоммуникационных предприятий.
Трудности со стороны людей
Причина жалоб и протестов людей против установки станций BTS заключается в их обеспокоенности тем, что станции BTS могут повлиять на их здоровье. На сессии Национального собрания в ноябре 2024 года министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг заявил, что в настоящее время около 800 вещательных станций, что составляет 6% от общего числа станций, сталкиваются с трудностями из-за протестов людей, обеспокоенных их влиянием на здоровье.
В связи с этим Всемирная организация здравоохранения подтвердила, что в настоящее время нет доказательств того, что электромагнитные поля станций BTS могут оказывать вредное воздействие на человека. Хотя мощность радиостанции во много раз превышает мощность мобильного телефона, электромагнитные волны быстро затухают уже на расстоянии 5 метров. Использование телефонов людьми и их влияние на здоровье вызывают большую тревогу, чем сами волны BTS.
Что касается телекоммуникаций, технические стандарты строго регламентируются во всем мире. Существует организация под названием Международный союз электросвязи, которая выпускает стандарты. В нём чётко прописано, какая мощность вещания необходима для обеспечения безопасности здоровья; на какой частоте вещания и в какой зоне не должно создаваться помех другим устройствам; чёткие правила защиты от молний; использование одного и того же источника питания в пределах одной семьи не должно влиять на соседние устройства. Вьетнам также применяет эти стандарты, как и другие страны. Когда станция ведёт вещание, лицензированный орган должен прибыть и проверить все условия в соответствии с вышеуказанными правилами. Только при соблюдении этих стандартов ей разрешается вещание. Аналогично, оборудование, импортируемое во Вьетнам, также должно соответствовать этим стандартам.
Однако существует множество других причин, по которым строительство станции BTS невозможно. Во многих местах домовладельцы согласны, но по какой-то причине соседи не согласны, что приводит к судебным искам и проблемам. Помимо ссылки на воздействие на здоровье, люди также используют механическую безопасность станции BTS в качестве повода для подачи исков, «усложняя жизнь» бизнесу и вынуждая его демонтировать станцию.
Согласно нормативным актам, при установке станции BTS на существующем сооружении предприятие обязано пригласить компетентную организацию для оценки и анализа прочности и несущей способности конструкции, на которой предполагается установка BTS. Результаты экспертизы оформляются в виде пакета документов на разрешение на строительство станции BTS и представляются в орган, выдающий разрешение на строительство. На основании пакета документов на разрешение на строительство станции BTS орган, выдающий разрешение на строительство, рассматривает заявку и выдает разрешение на строительство станции BTS, если она полностью соответствует нормативным актам. Несмотря на то, что предприятие выполнило все процедуры по строительству, установке и вводу в эксплуатацию станции BTS в соответствии с нормативными актами, оно по-прежнему сталкивается с противодействием и препятствиями со стороны некоторых лиц, проживающих вблизи станции BTS, и в конечном итоге предприятие вынуждено демонтировать станцию BTS.
Представитель сети MobiFone в Нгеане сообщил, что строительство новых станций в городе Винь, центре города и некоторых жилых районах, таких как Дьеннгок, Куиньтхань и Нгильен, всегда встречало сопротивление со стороны населения, несмотря на то, что компания завершила процедуры и получила разрешения на строительство. В настоящее время у компании в этих районах около 30 станций BTS, строительство которых невозможно.
По данным предприятий, к январю 2025 года насчитывалось 42 места, куда люди обращались с жалобами, не разрешая установку или принуждая к демонтажу.
Демонтаж станций BTS, установленных в соответствии с нормативными актами, не только наносит экономический ущерб и влияет на планирование инфраструктуры мобильной информации предприятий, но и влияет на качество услуг мобильной информации, тем самым затрагивая права пользователей.
Трудности со стороны государственных органов и телекоммуникационных предприятий
Для управления реализацией планирования и повышения эффективности совместной телекоммуникационной инфраструктуры в 2016 году Департамент информации и коммуникаций рекомендовал Провинциальному народному комитету издать Решение № 50/2016/QD-UBND от 29 августа 2016 года, регулирующее управление и совместное использование пассивной телекоммуникационной инфраструктуры в провинции Нгеан.
Однако к концу мая 2024 года количество совместно используемых опор BTS составило 325 точек, что составляет 8,6%, что значительно ниже целевого показателя, установленного Решением № 3724/UBND-CN Народного комитета провинции КНР «Об утверждении Плана развития пассивной телекоммуникационной инфраструктуры до 2025 года» (40–45%). Таким образом, совместное использование телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эстетики городов, экономии затрат на инвестиции в инфраструктуру для предприятий и между секторами по-прежнему ограничено, отсутствует синхронизация в координации и реализации.
Хотя Закон о телекоммуникациях и Закон о земле в целом допускают строительство и установку телекоммуникационных объектов на землях общего пользования, однако конкретных инструкций от министерств и ведомств нет, поэтому реализация этой политики по-прежнему сталкивается с трудностями. Предприятия испытывают трудности с доступом к технической инфраструктуре дорожного движения и строительства, особенно автодорожных, из-за отсутствия прорывного механизма в инвестиционных процессах и координации работы.
На сессии Национального собрания в ноябре 2024 года министр Нгуен Мань Хунг заявил, что одной из причин задержки с развертыванием вещательных станций является то, что в настоящее время государство не инвестирует в телекоммуникационную инфраструктуру, а предприятиям приходится это делать. Поэтому органы власти всех уровней уделяют этому вопросу мало внимания и пока не вмешались, чтобы помочь операторам сетей. Кроме того, органы власти всех уровней не рассматривают телекоммуникационную инфраструктуру как стратегически важную и значимую инфраструктуру, подобно транспортной и электроэнергетической.
Помимо вышеперечисленных объективных трудностей, следует честно признать, что во многих случаях телекоммуникационные предприятия сами себе «создают трудности». Сложности возникают из-за отсутствия общего языка и общей инфраструктуры. Строительство станций BTS телекоммуникационными предприятиями во многих местах по-прежнему разрушает городскую эстетику и растрачивает инвестиционный капитал. Даже если в одном месте стоят 2-3 антенные вышки BTS двух-трёх сетей мобильной связи, никто не готов делиться чем-либо с другими.
Настало время для бизнеса переосмыслить себя, скорректировать неадекватное поведение, обеспечить гармонию интересов бизнеса, людей и местных сообществ, а также эффективно использовать инвестиционные затраты, которые, в конечном счёте, являются государственными. Только так можно создать устойчивый и гармоничный рынок телекоммуникаций.
Согласно отчёту Департамента науки и технологий провинции Нгеан, в настоящее время в провинции насчитывается 3688 станций 4G и 109 станций 5G. Что касается предоставления услуг 5G, после пилотного периода в некоторых районах города Винь компания Viettel запустила услуги 5G в коммерческом масштабе в городе Винь, развернув 109 точек вещания 5G. Vinaphone и MobiFone проводят тестирование в городе Винь (у Vinaphone 2 точки, у MobiFone 3 точки). Кроме того, развитие инфраструктуры в отдалённых районах идёт не так, как ожидалось, из-за горной местности, препятствующей прохождению сигнала. Компании вынуждены вкладывать значительные средства, а число абонентов невелико.
Каково решение проблемы со станциями BTS?
По сравнению с предыдущими поколениями технологий (2G, 3G и 4G), количество станций BTS, необходимых для 5G, очень велико. Если для 2G требуется всего 20 000 станций BTS для покрытия 100% территории Вьетнама, для 3G — 30 000–35 000 станций, для 4G — 40 000–60 000 станций, то для 5G требуется до 200 000 станций. Это непростая задача, поскольку инвестиции в терминальное оборудование огромны, а проблема экономической эффективности пока не нашла своего решения, хотя известно, что это будет ведущая технология для Вьетнама, которая позволит ему реализовать такие цели, как развитие цифровой экономики, инноваций и содействие развитию науки и техники.
Для поддержки развития телекоммуникационных предприятий правительство приняло ряд важных мер поддержки. В постановлении № 57-NQ/TW четко указано: «Государство обязуется вкладывать значительные средства в цифровую инфраструктуру, включая сети 5G и подводные оптические кабели, для создания инфраструктуры, опережающей национальное развитие».
После этого Постановление № 193/2025/QH15 Национальной ассамблеи о пилотировании ряда специальных механизмов и политик для создания прорывов в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации официально реализовало эту политику, предусматривающую поддержку инвестиций операторов сетей в инфраструктуру 5G, в рамках которой правительство поддержит до 15% от общего объема инвестиций, если предприятие развернет не менее 20 000 вещательных станций в 2025 году. Эта специальная политика поддержки считается «пьедесталом» для телекоммуникационных предприятий для ускорения охвата 5G по всей стране в 2025 году. Постановление позволяет органу по утверждению инвестиционной политики принимать решение об использовании формы торгов для реализации пакетов заявок в рамках вышеуказанного инвестиционного проекта для реализации в период 2025–2030 годов, чтобы оперативно удовлетворить требования развития телекоммуникационной инфраструктуры предприятий.
Для достижения целей, изложенных в Резолюции 57 в провинции Нгеан, необходимо, прежде всего, проводить пропагандистскую работу, чтобы люди и органы власти всех уровней понимали важность цифровой инфраструктуры и телекоммуникаций для общественной жизни и её ненанесения вреда здоровью. Затем необходимо помогать людям поддерживать развитие вещательных станций, привлекать органы власти всех уровней и создавать условия для развития бизнеса.
Кроме того, государственные органы должны координировать свои действия, а предприятия должны активно предлагать совместное использование инфраструктуры для сокращения количества вещательных станций. Необходим тщательный контроль, чтобы 100% вещательных станций прошли измеренные значения и были проверены на соответствие техническим требованиям и требованиям безопасности перед вводом в эксплуатацию.
Для обеспечения качества покрытия мобильной информацией, удовлетворения потребностей в услугах учреждений, организаций и частных лиц, обслуживания требований цифровой трансформации, социально-экономического развития, содействия обеспечению безопасности и национальной обороны в провинции, в дополнение к вниманию и содействию функциональным секторам, в настоящее время крайне необходимо участие местных органов власти, телекоммуникационных предприятий и поддержка со стороны населения.