Задача разработки системы базовых станций BTS для поддержки цифровой трансформации.
Телекоммуникационные компании в Нгеане стремятся развивать базовые станции (BTS) для расширения зоны покрытия и удовлетворения растущего спроса на использование мобильной связи и доступ в интернет (4G, 5G) среди населения.
Однако в процессе своего развития компания сталкивается со многими трудностями и препятствиями, вызванными жалобами граждан, государственных органов всех уровней, а также конфликтами между самими телекоммуникационными компаниями.
Трудности со стороны народа
Причиной жалоб и протестов общественности против установки базовых станций является обеспокоенность населения воздействием этих станций на здоровье. На заседании Национального собрания в ноябре 2024 года министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг заявил, что около 800 базовых станций, что составляет 6% от общего числа, в настоящее время испытывают трудности из-за противодействия общественности, вызванного опасениями по поводу здоровья.
В связи с этим Всемирная организация здравоохранения подтвердила, что в настоящее время нет доказательств того, что электромагнитные поля от базовых приемопередающих станций могут оказывать вредное воздействие на человека. Хотя мощность базовых приемопередающих станций во много раз превышает мощность мобильных телефонов, электромагнитные волны быстро затухают после 5 метров. Использование людьми мобильных телефонов и их влияние на здоровье вызывают большее беспокойство, чем воздействие волн от базовых приемопередающих станций.
В сфере телекоммуникаций технические стандарты во всем мире регулируются очень строго. Международный союз электросвязи (МСЭ) — это организация, которая устанавливает эти стандарты. Эти стандарты четко определяют максимальную мощность передачи во избежание рисков для здоровья; соответствующую частоту передачи во избежание помех для других устройств; защиту от молнии; и принцип, согласно которому совместное использование источника питания в домохозяйстве не должно влиять на соседние устройства. Вьетнам, как и другие страны, также применяет эти стандарты. Перед началом вещания базовая станция должна пройти проверку лицензированным органом, чтобы убедиться в соответствии всем вышеуказанным требованиям. Только после соответствия стандартам разрешается вещание. Аналогичным образом, оборудование, импортируемое во Вьетнам, также должно соответствовать этим стандартам.
Однако, по мнению жителей, существует множество других причин, препятствующих строительству станций BTS. Во многих местах домовладельцы согласны с этим, но по какой-то причине их соседи не согласны, что приводит к судебным искам и трудностям. Помимо опасений по поводу здоровья, жители также указывают на техническую безопасность станций BTS как на основание для жалоб, что «затрудняет работу» компании и оказывает на нее давление с целью демонтажа станций.
Согласно правилам, при установке базовой станции на существующем здании предприятие должно пригласить квалифицированную организацию для оценки прочности и несущей способности конструкции, на которой будет установлена станция. Результаты этой оценки составляются на основании заявки на разрешение на строительство и подаются в орган, выдающий разрешения на строительство. На основании этой заявки орган, выдающий разрешения на строительство, рассматривает заявку и выдает разрешение на строительство, если соблюдены все правила. Несмотря на то, что предприятие выполнило все необходимые процедуры для строительства, установки и эксплуатации базовой станции, некоторые жители, проживающие рядом со станцией, все же протестовали и препятствовали строительству, в конечном итоге вынудив предприятие демонтировать станцию.
Представитель компании MobiFone в провинции Нгеан заявил, что строительство новых базовых станций в городе Винь, центрах населенных пунктов и некоторых густонаселенных районах, таких как Дьен Нгок, Куинь Тхань и Нги Лиен, постоянно сталкивается с противодействием со стороны жителей, несмотря на то, что компания выполнила все необходимые процедуры и получила все разрешения. В настоящее время в этих районах у компании находится около 30 базовых станций, которые невозможно построить.
Согласно сообщениям предприятий, по состоянию на январь 2025 года, в 42 местах жители подают жалобы, препятствуя установке или добиваясь демонтажа оборудования.
Демонтаж законно установленных базовых станций не только влечет за собой экономические потери и влияет на планирование инфраструктуры мобильной связи предприятиями, но и сказывается на качестве услуг мобильной связи, тем самым затрагивая права пользователей.
Трудности возникают как со стороны государственных учреждений, так и со стороны самих телекоммуникационных компаний.
Для управления реализацией плана и содействия эффективному использованию общей телекоммуникационной инфраструктуры в 2016 году Департамент информации и коммуникаций поручил Народному комитету провинции издать Постановление № 50/2016/QD-UBND от 29 августа 2016 года, регулирующее управление и совместное использование пассивной телекоммуникационной инфраструктуры в провинции Нгеан.
Однако по состоянию на конец мая 2024 года количество совместно используемых базовых станций составляло 325, что составляет всего 8,6%, значительно ниже целевого показателя, установленного в Решении № 3724/UBND-CN Народного комитета провинции об утверждении плана развития пассивной телекоммуникационной инфраструктуры до 2025 года (40-45%). Таким образом, совместное использование телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эстетики городов, экономии инвестиционных затрат на инфраструктуру для бизнеса и между секторами остается ограниченным и не имеет координации в реализации.
Хотя Закон о телекоммуникациях и Закон о земле в целом разрешают строительство и установку телекоммуникационных сооружений на государственных землях, отсутствие конкретных руководящих указаний со стороны министерств и ведомств означает, что реализация этой политики по-прежнему сталкивается с трудностями. Предприятиям сложно получить доступ к технической инфраструктуре транспортных и строительных проектов, особенно проектов строительства автомагистралей, из-за отсутствия прорывных механизмов в отношении инвестиционных процедур и координации.
В ходе сессии Национального собрания в ноябре 2024 года министр Нгуен Мань Хунг заявил, что одной из причин медленного развертывания базовых станций является то, что государство не инвестирует в телекоммуникационную инфраструктуру; вместо этого за эти инвестиции отвечают предприятия. Поэтому местные власти проявляют мало интереса и не оказывают активной помощи телекоммуникационным компаниям. Кроме того, местные власти до сих пор не рассматривают телекоммуникационную инфраструктуру как стратегически важную и необходимую, в отличие от транспортной или электроэнергетической инфраструктуры.
Помимо упомянутых выше объективных трудностей, следует откровенно признать, что во многих случаях телекоммуникационные компании сами создают себе проблемы. Эти трудности проистекают из отсутствия взаимопонимания в вопросах коммуникации и использования общей инфраструктуры. Строительство базовых станций телекоммуникационными компаниями до сих пор ухудшает городскую эстетику и приводит к растрате инвестиционного капитала. Хуже того, на одном и том же месте находятся 2-3 антенные вышки базовых станций, принадлежащие 2-3 различным операторам мобильной связи, и никто не желает делиться ими ни с кем.
Пришло время предприятиям переосмыслить свою деятельность, скорректировать неэффективные методы работы, обеспечить баланс интересов между бизнесом, населением и местным сообществом, а также эффективно использовать инвестиционные затраты, которые в конечном итоге поступают от государства. Только тогда мы сможем создать устойчивый и гармоничный рынок телекоммуникаций.
Согласно отчету Департамента науки и технологий провинции Нгеан, в настоящее время в провинции насчитывается 3688 базовых станций 4G и 109 базовых станций 5G. Что касается предоставления услуг 5G, после пилотного периода в нескольких районах города Винь, компания Viettel запустила коммерциализацию услуг 5G в городе Винь, разместив 109 точек вещания 5G. Vinaphone и MobiFone в настоящее время проводят испытания в городе Винь (Vinaphone разместила 2 точки, MobiFone — 3). Кроме того, развитие инфраструктуры в отдаленных и сельских районах не оправдало ожиданий из-за горного рельефа, препятствующего прохождению телефонных сигналов; предприятиям приходится вкладывать значительные средства, но количество абонентов невелико.
Какие существуют решения проблемы со станциями BTS?
По сравнению с предыдущими поколениями технологий (2G, 3G и 4G), количество базовых станций (БТС), необходимых для 5G, огромно. Если для покрытия 100% территории Вьетнама для 2G требовалось всего 20 000 БТС, для 3G — 30 000–35 000, а для 4G — 40 000–60 000, то для 5G необходимо до 200 000 станций. Это непростая задача, поскольку капиталовложения в терминальное оборудование огромны, а проблема экономической эффективности остается нерешенной, несмотря на то, что известно, что эта технология станет ведущей для Вьетнама в достижении таких целей, как развитие цифровой экономики, инновации и продвижение науки и техники.
Параллельно с развитием телекоммуникационного бизнеса правительство ввело множество важных мер поддержки. В Постановлении № 57-NQ/TW четко говорится: «Государство обязуется вкладывать значительные средства в цифровую инфраструктуру, включая сети 5G и подводные волоконно-оптические кабели, для создания инфраструктуры, которая будет способствовать развитию страны».
Впоследствии, резолюцией № 193/2025/QH15 Национального собрания о пилотном внедрении ряда специальных механизмов и политик для достижения прорывов в развитии науки, техники, инноваций и национальной цифровой трансформации, эта политика была официально реализована, предусматривая поддержку операторов связи в инвестициях в инфраструктуру 5G. Правительство предоставит поддержку в размере до 15% от общей стоимости инвестиций, если предприятие развернет не менее 20 000 базовых станций к 2025 году. Эта специальная политика поддержки рассматривается как «основа» для телекоммуникационных предприятий в ускорении охвата 5G по всей стране к 2025 году. Резолюция позволяет органу, утверждающему инвестиции, принимать решения об использовании прямых контрактов для реализации тендерных пакетов в рамках инвестиционного проекта, реализуемого в период 2025-2030 годов, для оперативного удовлетворения потребностей предприятий в развитии телекоммуникационной инфраструктуры.
Для достижения целей, изложенных в Резолюции 57 в провинции Нгеан, прежде всего необходимо усилить пропаганду, чтобы помочь людям и властям всех уровней понять важность цифровой и телекоммуникационной инфраструктуры для общественной жизни и ее влияние на здоровье. Это поможет людям поддержать развитие базовых станций и побудит власти всех уровней к участию, а также создаст благоприятные условия для предприятий, занимающихся реализацией проектов.
Кроме того, государственным учреждениям необходимо координировать свои действия, а предприятиям следует заблаговременно предлагать друг другу совместное использование инфраструктуры для сокращения количества базовых станций. Необходим строгий контроль, чтобы гарантировать, что 100% базовых станций прошли проверку и соответствуют техническим стандартам и стандартам безопасности до начала эксплуатации.
Для обеспечения качественного покрытия мобильной связи, удовлетворения потребностей в услугах учреждений, организаций и отдельных лиц, выполнения требований цифровой трансформации и социально-экономического развития, а также содействия обеспечению безопасности и национальной обороны в провинции, помимо внимания и поддержки соответствующих ведомств, крайне необходимы участие местных властей, телекоммуникационных предприятий и поддержка населения.