Делегаты Национальной ассамблеи Нге Ан комментируют поправки к Закону о государственном бюджете
Делегация Национального Собрания высказала много откровенных и глубоких замечаний по проекту Закона о государственном бюджете (с изменениями).
Днем 17 мая Национальное собрание обсудило в группах: Проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о вьетнамском гражданстве; Проект закона о государственном бюджете (с поправками); Проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах; Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства; Закон о таможне; Закон о налоге на экспорт и налоге на импорт; Закон об инвестициях; Закон о государственных инвестициях; Закон об управлении и использовании государственных активов.
Делегация Национальной ассамблеи провинции Нгеан провела обсуждение в Группе 4 вместе с делегациями города Хайфон и провинции Бариа-Вунгтау.
Сохранить полномочия Национальной ассамблеи принимать решения о конкретных уровнях расходов
Обсуждая проект Закона о государственном бюджете (с поправками), делегат Тхай Тхи Ан Чунг, член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации депутатов Национальной ассамблеи провинции Нгеан, предложила сохранить действующее положение о принятии Национальной ассамблеей решений о конкретных уровнях расходов по ряду ключевых направлений, таких как образование, обучение и профессиональная подготовка. Она также предложила дополнить положения, касающиеся уровней расходов на науку, технологии, инновации и расходы на законотворчество.
«В настоящее время мы определяем образование, профессиональную подготовку, науку и технологии как приоритетные направления национальной политики. Поэтому сохранение нормативных требований к конкретным уровням расходов для каждой сферы необходимо для чёткого определения приоритетов бюджетных инвестиций», — подчеркнул делегат.
Говоря о законотворческой работе, г-жа Тхай Тхи Ан Чунг заявила о необходимости более чётко определить долю расходов на законотворческую деятельность. По словам делегата, утром 17 мая Национальная ассамблея проголосовала за принятие Резолюции Национальной ассамблеи о ряде специальных механизмов и мер политики, способствующих прорыву в законотворчестве и организации. В ней доля расходов не должна превышать 0,5% и предусматривается её постепенное увеличение в течение ряда лет.
Делегат прокомментировал: «Если мы не оговорим эти полномочия Национальной ассамблеи, мы пойдем против духа Конституции, первоначального закона, четко устанавливающего полномочия Национальной ассамблеи в принятии решений о конкретных уровнях расходов в этих областях».
Что касается соотношения распределения доходов между центральным бюджетом и местными бюджетами, делегат Тхай Тхи Ан Чунг выразила согласие со вторым вариантом законопроекта, который закрепляет принцип распределения в законе и поручает правительству разработать план для представления в Национальную ассамблею для рассмотрения и принятия решения по каждому периоду бюджетной стабилизации или ежегодной корректировки при необходимости.
Третье предложение, выдвинутое делегатом, касалось содержания доходов местных бюджетов. Она отметила, что в Постановлении Национальной ассамблеи о механизмах и политике развития частного сектора экономики предусмотрено положение об отмене сборов и платы за лицензию на ведение предпринимательской деятельности с 1 января 2026 года. Однако в проекте Закона о государственном бюджете (с изменениями) эти доходы по-прежнему зачисляются в доходную часть местных бюджетов.
Поэтому делегат делегации Нге Ан предложил пересмотреть и скорректировать это содержание в проекте закона, чтобы обеспечить последовательность и избежать правовых коллизий при его реализации.
Уточнение полномочий по отмене незаконных документов
Комментируя проект закона о государственном бюджете (с поправками), делегат Чан Нят Минь, постоянный член Национальной ассамблеи от делегации Нгеан, выразил согласие со многими поправками в проекте. Однако он также высказал своё мнение по двум конкретным группам вопросов, необходимых для завершения законопроекта.
Прежде всего, комментируя обязанности и полномочия Народных советов всех уровней, по мнению делегатов, законопроект предусматривает, что Народные советы вправе отменять документы, нарушающие финансово-бюджетное законодательство, но не уточняет, какой орган выдал эти документы. Это может привести к восприятию того, что Народные советы всех уровней имеют право отменять любые виды нормативно-правовых актов в сфере финансов и бюджета, включая документы, не подпадающие под действие действующего законодательства.
Делегат также отметил, что действующий закон чётко устанавливает, что право аннулировать незаконные акты Народного комитета и председателя Народного комитета того же уровня принадлежит только Народному совету. Однако в проекте это положение отсутствует, что приводит к недостаточной конкретизации полномочий по рассмотрению незаконных актов.
В то же время в проекте не упоминается и право приостанавливать исполнение незаконных актов, предусмотренное Законом об организации местного самоуправления.
Поэтому делегат Чан Нят Минь предложил внести поправки в следующем направлении: Народные советы всех уровней имеют право приостанавливать исполнение, отменять часть или все незаконные документы по финансам и бюджету Народного комитета, председателя Народного комитета соответствующего уровня; одновременно имеют право отменять часть или все незаконные документы Народных советов нижестоящих уровней в области финансов и бюджета.
Во-вторых, делегат Чан Нят Минь упомянул положение, наделяющее Народный совет провинции полномочиями принимать решения о назначении Народного совета коммуны для разработки политики и правил, соответствующих уровню развития и бюджетным возможностям. Делегат предложил агентству-разработчику более внимательно изучить это положение, чтобы убедиться в его непротиворечивости Закону об организации местного самоуправления, особенно принципам децентрализации, делегирования полномочий и разрешительной системы.