Делегаты Национальной ассамблеи от провинции Нгеан выдвинули три группы мнений по вопросу внесения поправок в Закон о железной дороге.
Днем 18 июня в зале состоялось пленарное заседание Национальной ассамблеи, на котором обсуждался проект Закона о железных дорогах (с поправками).
Делегат Хоанг Минь Хьеу — член Национальной ассамблеи, работающий на постоянной основе в Комитете по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи, Нге Ан, представил три важные группы мнений, касающихся: железнодорожной инфраструктуры, обеспечения безопасности железнодорожных переездов и сферы регулирования новых технологических типов железных дорог.
Полная правовая база для бизнеса в сфере железнодорожной инфраструктуры
Говоря о правилах, касающихся деятельности железнодорожной инфраструктуры, делегат из Нгеана заявил, что эти правила играют особенно важную роль в нынешних условиях, когда наша страна содействует модернизации железнодорожного транспорта.
Это также правовая основа для обеспечения эффективного и прозрачного использования государственных активов с одновременным привлечением всех ресурсов как из государственного, так и из частного секторов для участия в управлении, эксплуатации и техническом обслуживании железнодорожной системы.
Однако он отметил, что в обновленном 15 июня проекте закона «О железных дорогах» в настоящее время основное внимание уделяется конкретной политике в области строительно-инвестиционной деятельности, при этом не уделяется должного внимания правилам, регулирующим инфраструктурный бизнес и железнодорожный транспорт.
«Соответственно, в текущем проекте это содержание изложено только в двух пунктах статьи 47: в пункте 1 указано, что деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры является условной, а в пункте 8 Правительству поручено подробно определить условия деятельности, права и обязанности предприятий железнодорожной инфраструктуры», — процитировал он.
Таким образом, законопроектом, по сути, не урегулированы весьма важные вопросы, связанные с деятельностью в сфере железнодорожной инфраструктуры. В частности, порядок осуществления деятельности в сфере железнодорожной инфраструктуры в случае реализации национальных железнодорожных проектов с участием как государственного, так и частного капитала. Законопроект также не регламентирует порядок передачи объектов железнодорожной инфраструктуры, построенных инвестором, предприятию, осуществляющему деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры; не регламентирует права и обязанности предприятий, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры.
«Поэтому я предлагаю проектной организации провести анализ и исследование, уделив внимание наследованию положений действующего Закона о железных дорогах и изучению законодательства других стран, чтобы дополнить и усовершенствовать его содержание в проекте. Например, в японском законодательстве чётко и конкретно различаются три вида деятельности в сфере железнодорожного транспорта: деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры; деятельность в сфере железнодорожного транспорта; а также деятельность в сфере инфраструктуры и железнодорожного транспорта», — прокомментировал делегат.
Делегат из провинции Нгеан отметил, что это важные вопросы, напрямую связанные с правами и обязанностями предприятий, поэтому их необходимо регулировать законодательно. Чёткое закрепление форм уступки, аренды и концессии прав эксплуатации, а также механизм публичного отбора и стимулирования конкурсов не только помогут повысить эффективность использования существующей железнодорожной инфраструктуры, но и создадут стимулы для привлечения новых инвестиций, снизят нагрузку на государственный бюджет и будут способствовать развитию железнодорожной отрасли в современном и устойчивом направлении.
Предложение возложить на местные органы власти ответственность за ликвидацию самовольно открывающихся пешеходных дорожек
Комментируя вопрос безопасности на железных дорогах, делегат Хоанг Минь Хьеу отметил, что действующий Закон о железных дорогах и законопроект, представленный в Национальное собрание, являются одними из немногих законов о железных дорогах, в которых есть положения, определяющие самовольно открывающиеся проходы, хотя это является нарушением закона.
Фактически, по данным статистики, в настоящее время по всей стране насчитывается более 3200 самовольно открывающихся переездов, что составляет 68% от общего числа перекрёстков, которые в последнее время стали причиной более 40% железнодорожных происшествий, в том числе некоторых весьма серьёзных.
Однако, проведя исследование, делегаты пришли к выводу, что законопроект не содержит действенных мер по решению этой проблемы. Пункт c статьи 56, пункт 3, и пункт 5 статьи 60 по-прежнему предусматривают лишь урегулирование и управление самостоятельными путями с неопределённым планом действий, аналогично политике действующего Закона о железных дорогах, принятого Национальной ассамблеей 8 лет назад.
Поэтому для решения этой проблемы делегат рекомендовал не включать понятие самораскрывающихся пешеходных дорожек в пункт, разъясняющий термины, а лишь оговорить, что самораскрывающиеся пешеходные дорожки через железную дорогу без разрешения компетентного органа строго запрещены и сопровождаются строгими штрафами.
В то же время, в контексте внедрения двухуровневой системы государственного управления, он предложил внести изменения в статью 56 в направлении возложения на низовые органы власти по местам прохождения железнодорожных линий основной ответственности за устранение самовольно открытых путей в течение определенного срока, например, в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего закона.
Делегат также предложил внести поправки в положения статьи 60 законопроекта, поручив Правительству разработать дорожную карту по исследованию и строительству пересечений с существующими железнодорожными линиями для создания условий для безопасного и удобного передвижения людей, эффективно обслуживая повседневную жизнь людей.
«Мы считаем, что полное решение этих проблем является для нас важной основой для уверенного развертывания строительства и эксплуатации высокоскоростных железнодорожных линий в будущем безопасным и эффективным образом», — сказал делегат Хоанг Минь Хьеу.
Делегат Хоанг Минь Хьеу заявил, что проект Закона о железных дорогах (с поправками) по-прежнему в основном фокусируется на традиционных типах железных дорог со стандартной или узкой колеей; в нем не уточняется, могут ли оставшиеся политики и руководящие принципы, предусмотренные в этом проекте Закона, применяться к инвестиционным проектам по строительству железных дорог в соответствии с некоторыми новыми железнодорожными формами или нет.
Между тем, если этот вопрос не будет четко урегулирован, некоторые из предлагаемых проектов строительства железных дорог с применением специальных технологий, таких как монорельсовые городские железные дороги, подвесные железные дороги, легкорельсовые поезда, беспилотные автоматические поезда и т. д., которые изучаются некоторыми городами с централизованным управлением, будет трудно реализовать в ближайшем будущем.
В связи с этим делегат предложил проектному агентству изучить и дополнить проект закона положениями о применении этого закона к железнодорожным проектам, использующим новые и специальные технологии для облегчения внедрения, особенно моделей, подходящих для современных городских территорий Вьетнама.
В тот же день Национальное собрание проголосовало за принятие: Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об экономном и эффективном использовании энергии; Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о качестве продукции и товаров.