Делегаты Национальной ассамблеи от провинции Нгеан выдвинули три группы мнений по вопросу внесения поправок в Закон о железной дороге.
Днем 18 июня в зале состоялось пленарное заседание Национальной ассамблеи, на котором обсуждался проект Закона о железных дорогах (с поправками).
Делегат Хоанг Минь Хьеу — член Национальной ассамблеи, работающий на постоянной основе в Комитете по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи, Нге Ан, представил три важные группы мнений, касающихся: железнодорожной инфраструктуры, обеспечения безопасности железнодорожных переездов и сферы регулирования новых технологических типов железных дорог.
Полный юридический коридор для бизнеса железнодорожной инфраструктуры
Говоря о правилах, касающихся деятельности в сфере железнодорожной инфраструктуры, делегат из Нгеана заявил, что эти правила играют особенно важную роль в нынешних условиях, когда наша страна содействует модернизации железнодорожного транспорта.
Это также правовая основа для обеспечения эффективного и прозрачного использования государственных активов с одновременным привлечением всех ресурсов как из государственного, так и из частного секторов для участия в управлении, эксплуатации и техническом обслуживании железнодорожной системы.
Однако он отметил, что в обновленном от 15 июня проекте закона «О железной дороге» в настоящее время основное внимание уделяется конкретной политике в отношении строительно-инвестиционной деятельности, при этом не уделяется должного внимания правилам, регулирующим инфраструктурный бизнес и железнодорожный транспорт.
«Соответственно, в текущем проекте это содержание изложено только в двух пунктах статьи 47: в пункте 1 указано, что деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры является условной, а в пункте 8 Правительству поручено подробно определить условия деятельности, права и обязанности предприятий железнодорожной инфраструктуры», — процитировал он.
Таким образом, законопроектом, по сути, не урегулированы весьма важные вопросы, связанные с деятельностью в сфере железнодорожной инфраструктуры. В частности, порядок осуществления деятельности в сфере железнодорожной инфраструктуры в случае реализации национальных железнодорожных проектов с участием как государственного, так и частного капитала. Законопроектом пока не регламентирован порядок передачи объектов железнодорожной инфраструктуры, построенных инвестором, предприятию, осуществляющему деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры, а также не регламентированы права и обязанности предприятий, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры.
«Поэтому я предлагаю проектному агентству провести анализ и исследование, уделив внимание наследованию положений действующего Закона о железных дорогах и изучению законодательства других стран, чтобы дополнить и усовершенствовать его содержание в проекте. Например, японское законодательство чётко и конкретно определяет три вида деятельности в сфере железнодорожного транспорта, включая: деятельность в сфере железнодорожной инфраструктуры; деятельность в сфере железнодорожного транспорта; а также деятельность в сфере инфраструктуры и железнодорожного транспорта», — прокомментировал делегат.
Делегат из Нге Ан отметил, что это важные вопросы, напрямую связанные с правами и обязанностями предприятий, поэтому их необходимо регулировать законом. Чёткое законодательное закрепление форм уступки, аренды и концессии на эксплуатацию, наряду с механизмом публичного отбора и стимулированием конкуренции, не только поможет повысить эффективность использования существующей железнодорожной инфраструктуры, но и создаст стимулы для привлечения новых инвестиций, снизит нагрузку на государственный бюджет и будет способствовать развитию железнодорожной отрасли в современном и устойчивом направлении.
Предложение возложить на местные органы власти ответственность за ликвидацию самовольно открывающихся пешеходных дорожек
Комментируя вопрос безопасности на железной дороге, делегат Хоанг Минь Хьеу отметил, что действующий Закон о железной дороге и законопроект, представленный в Национальное собрание, являются одними из немногих законов о железных дорогах, в которых есть положения, определяющие самооткрывающиеся пути, хотя это является нарушением закона.
Фактически, по данным статистики, в настоящее время по всей стране насчитывается более 3200 самовольно открывающихся переездов, что составляет 68% от общего числа перекрёстков, которые в последнее время стали причиной более 40% железнодорожных происшествий, в том числе весьма серьёзных.
Однако, проведя исследование, делегаты пришли к выводу, что законопроект не содержит действенных мер по решению этой проблемы. Пункт c статьи 56, пункт 3, и пункт 5 статьи 60 по-прежнему регулируют только установление и обслуживание самостоятельных путей с неопределённым маршрутом, аналогично политике действующего Закона о железных дорогах, принятого Национальной ассамблеей 8 лет назад.
Поэтому для решения этой проблемы делегат рекомендовал не включать понятие самораскрывающихся пешеходных дорожек в пункт, разъясняющий термины, а лишь оговорить, что самораскрывающиеся пешеходные дорожки через железную дорогу без разрешения компетентного органа строго запрещены и сопровождаются строгими штрафами.
При этом в контексте внедрения двухуровневой системы государственного управления он предложил внести изменения в статью 56 в сторону возложения на низовые органы власти по территориям прохождения железнодорожных путей основной ответственности за ликвидацию самовольно возникших проездов в течение определенного срока, например, в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего закона.
Делегат также предложил внести поправки в положения статьи 60 проекта закона о поручении Правительству дорожной карты по исследованию и строительству пересечений с существующими железнодорожными линиями для создания условий, позволяющих людям безопасно и удобно перемещаться, эффективно обслуживая их повседневную жизнь.
«Мы считаем, что полное решение этих проблем является для нас важной основой для уверенного развертывания строительства и эксплуатации высокоскоростных железнодорожных линий в будущем безопасным и эффективным образом», — сказал делегат Хоанг Минь Хьеу.
Делегат Хоанг Минь Хьеу заявил, что проект Закона о железных дорогах (с поправками) по-прежнему в основном фокусируется на традиционных типах железных дорог со стандартной или узкой колеей; в нем не уточняется, могут ли оставшиеся политики и руководящие принципы, предусмотренные в этом проекте Закона, применяться к инвестиционным проектам по строительству железных дорог в соответствии с некоторыми новыми железнодорожными формами или нет.
Между тем, если этот вопрос не будет четко урегулирован, ряд предлагаемых проектов строительства железных дорог с применением специфических технологий, таких как монорельсовые городские железные дороги, подвесные железные дороги, легкорельсовые поезда, беспилотные автоматические поезда и т. д., которые изучаются рядом городов с централизованным управлением, будет трудно реализовать в ближайшем будущем.
Поэтому делегат предложил агентству-разработчику изучить и дополнить проект закона положениями о применении этого закона к железнодорожным проектам, использующим новые и специальные технологии для облегчения внедрения, особенно для моделей, которые подходят для городских территорий современного Вьетнама.
В тот же день Национальное собрание проголосовало за принятие: Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об экономном и эффективном использовании энергии; Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о качестве продукции и товаров.