Египет и ЕС: формирование общего будущего
Первый в истории саммит Египет-Европейский союз (ЕС) ознаменовал собой новый этап развития отношений между сторонами, переход от традиционного сотрудничества к всеобъемлющему стратегическому партнёрству. Это событие не только продемонстрировало растущую значимость Египта в политике ЕС в Средиземноморье и Африке, но и отразило совместные усилия по формированию будущего, основанного на стабильности, устойчивом развитии и общем процветании.
Двойная выгода
Первый саммит Египет-ЕС, состоявшийся 22 октября в Брюсселе, считается важной вехой в процессе укрепления двусторонних отношений, которые уже более двух десятилетий активно сотрудничают во многих областях. В условиях сложных политических, экономических и экономических условий в Средиземноморье и на Ближнем Востоке – в Северной Африке (БВСА) официальный перевод Каиром и Брюсселем своего партнёрства на уровень всеобъемлющего стратегического наглядно демонстрирует необходимость интеграции интересов и отражает общее понимание всё более важной роли Египта в системе региональной стабильности.
С 2020 года ЕС активно перестраивает свою внешнюю политику в отношении южного региона, рассматривая Египет как опору безопасности Средиземноморья, мост между Европой, арабским миром и Африкой. Глобальный экономический и политический контекст также придает особое стратегическое значение укреплению отношений между Египтом и ЕС. Затянувшийся конфликт на Украине продолжает оказывать сильное влияние на энергетическую безопасность и цепочки поставок Европы, побуждая ЕС искать надежных партнеров в соседнем регионе. Для Египта этот саммит проходит в важный момент, когда страна пытается сохранить социально-экономическую стабильность в условиях инфляционного давления, государственного долга и растущего спроса на рабочие места. Правительство Египта представило «Национальный отчет об экономическом развитии» – пятилетнюю политическую программу, направленную на развитие частного сектора, привлечение иностранных инвестиций, расширение промышленного производства и повышение конкурентоспособности. Углубление сотрудничества с ЕС посредством пакета поддержки в размере 7,4 млрд евро на период 2024–2027 годов – это не только финансовое, но и политическое обязательство Европы в отношении реформ и устойчивого развития Египта.
Отношения между Египтом и ЕС были сформированы Соглашением об ассоциации 2004 года, заложившим основу для зоны свободной торговли и регулярного политического диалога. Однако почти два десятилетия спустя, когда мир вступает в новую эпоху геоэкономической конкуренции, обе стороны признают необходимость более гибкой и инклюзивной структуры для решения трансграничных проблем, таких как изменение климата, продовольственная безопасность, энергетический кризис и миграция. Подписание «Всеобъемлющего стратегического партнёрства» в марте 2024 года, которое теперь материализовалось на первом саммите, является закономерным шагом в этом процессе.
Символично, что саммит подтверждает всё более активную роль Египта в архитектуре «Север-Юг» и демонстрирует, что ЕС стремится к более устойчивым связям со своими внешними партнёрами, основанным на взаимных интересах, а не на односторонней помощи. У обеих сторон есть чёткие интересы: Египту нужен доступ к европейскому капиталу, технологиям и рынкам, а ЕС — стабильный и надёжный партнёр, способный координировать действия по региональным вопросам.
В более широком смысле саммит Египет-ЕС также рассматривается как проверка способности Европы сформировать «стабильное соседство» вокруг Средиземноморья, одновременно демонстрируя прагматичный подход Брюсселя к внешней политике, сохраняя при этом ценности и отдавая приоритет стратегическим интересам. В то же время, для Каира это возможность утвердить свою центральную позицию в региональных структурах сотрудничества, расширить внешнеполитическое пространство и укрепить свою роль моста между Африкой, арабским миром и Европой.
Основа региональной стабильности
Сотрудничество между ЕС и Египтом имеет не только двустороннее значение, но и оказывает глубокое влияние на структуру стабильности в Средиземноморье, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В условиях таких горячих точек, как Газа, Ливия или регион Сахеля, создающих сложные проблемы безопасности, усиление координации между сторонами рассматривается как стратегический шаг к поддержанию мира и сдерживанию распространения нестабильности на север.
Во время недавнего кризиса в секторе Газа Египет был одной из немногих стран, поддерживавших эффективные каналы связи со сторонами конфликта, а также обеспечивавших гуманитарную помощь через контрольно-пропускной пункт Рафах. ЕС, являющийся крупнейшим донором Палестинской автономии (ПА), не видит мирного процесса без участия Каира. Поэтому укрепление политического и гуманитарного сотрудничества с Египтом является неотъемлемой частью региональной стратегии Европы.
Влияние этих отношений также очевидно на уровне Средиземноморья. В связи с ростом потоков нелегальной миграции из-за конфликтов и экономических кризисов в Африке и на Ближнем Востоке, Египет стал ключевым партнёром ЕС в его усилиях по контролю и управлению миграцией. Брюссель не только оказывает финансовую поддержку в рамках программ помощи и развития сообществ, но и сотрудничает с Каиром в создании правовых механизмов для предотвращения торговли людьми и создания источников дохода для жителей уязвимых районов. Смещение акцента с «пограничного контроля» на «устойчивое развитие» в общей миграционной политике отражает новый подход ЕС: сотрудничество, основанное на взаимных интересах, а не на одностороннем навязывании.
Помимо вопросов безопасности и гуманитарной сферы, сотрудничество ЕС и Египта также способствует перестройке регионального экономического и энергетического порядка. Египет становится энергетическим хабом Восточного Средиземноморья, способным экспортировать сжиженный природный газ (СПГ) в Европу и развивать масштабные проекты в области возобновляемой энергетики. В контексте стремления ЕС снизить свою зависимость от поставок энергоносителей из России, укрепление отношений с Египтом имеет двойное стратегическое значение: обеспечение энергетической безопасности и содействие переходу к «зелёной» энергетике. Такие проекты, как «Зелёный электроэнергетический коридор», соединяющий Египет с Грецией и Италией, или сотрудничество в производстве «зелёного» водорода, рассматриваются как символы общего видения устойчивого и взаимосвязанного Средиземноморского региона.
Таким образом, партнёрство ЕС и Египта выходит за рамки традиционной дипломатии и становится краеугольным камнем региональной стабильности. От сектора Газа до управления миграцией, от энергетической безопасности до устойчивого развития – это сотрудничество способствует формированию «дуги стабильности» вокруг Средиземноморья, где стратегические интересы обеих сторон пересекаются и способствуют достижению долгосрочной цели – мира, развития и общей безопасности.