Незамедлительно устраняйте юридические лазейки.
В целях оперативного внесения поправок, дополнений и замены неадекватных нормативных актов, препятствующих развитию, и соответствия требованиям новой ситуации, количество издаваемых в последнее время правовых документов постепенно увеличивалось с каждой сессией Национального собрания.
Однако цикл законов, ожидающих принятия указов, и указов, ожидающих циркуляров, не изменился, что приводит к все большему расширению правовых пробелов и задержкам в реализации политики.
Обеспечение соблюдения закона затруднено из-за отсутствия руководящих документов.
В первые несколько месяцев 2026 года многие законы начали вступать в силу. Только к 1 января 2026 года одновременно были введены в действие 29 законов. Однако для многих законов не существовало непосредственных руководящих указаний по их применению, а именно указов и циркуляров. Ярким примером является Закон об инвестициях 2025 года. Хотя он официально вступил в силу 1 марта 2026 года, до сих пор ожидаются исполнительные указы.
После принятия этого закона ряд муниципалитетов, таких как Хайфон и Хошимин, издали документы, требующие от местных центров административного обслуживания временно приостановить прием заявлений на административные процедуры, связанные с инвестиционной деятельностью во Вьетнаме. Причиной было названо то, что руководящие документы все еще находились в стадии доработки и представления на утверждение, и отсутствовала правовая основа для их применения.
Вскоре после этого Министерство финансов издало документ, в котором просило, чтобы до принятия постановления и указа правительства ведомства продолжали принимать и обрабатывать заявления на административные процедуры в инвестиционном секторе в соответствии со сроками, процедурами и правилами, установленными в Постановлении № 31/2021/ND-CP, регулирующем применение некоторых статей Закона об инвестициях, Постановлении № 19/2025/ND-CP, детализирующем Закон об инвестициях в отношении специальных инвестиционных процедур, и Циркуляре № 03/2021/TT-BKHĐT, устанавливающем формы документов и отчетов, связанных с инвестиционной деятельностью во Вьетнаме и содействием инвестициям. Однако эти старые правила будут продолжать применяться только в том случае, если они будут соответствовать положениям Закона об инвестициях 2025 года.
Оперативное издание Министерством финансов документов для «устранения препятствий» помогло обеспечить бесперебойность процедур, связанных с инвестициями. Однако определение того, какие таблицы, процедуры и процессы «остаются актуальными» в соответствии с новым законом по отношению к руководящим принципам реализации старого закона, требует уточнения для обеспечения последовательного и единообразного применения по всей стране. Очевидно, что задержка в предоставлении политических указаний оказала значительное влияние на инвестиционную деятельность.
По словам юриста Нгуен Диня, следует отметить, что проблема нехватки законодательных актов в инвестиционной сфере является повторяющейся. После вступления в силу Закона об инвестициях 2020 года многие муниципалитеты выпустили документы, временно приостанавливающие прием заявок, в результате чего инвесторы оказались в ситуации «ожидания разъяснений». Это приводит к ненужным издержкам и снижает эффективность политики. Задержка с принятием руководящих документов наблюдается не только в инвестиционной сфере, но и во многих других областях.
В некоторых других регионах, даже при наличии указа, отсутствуют подробные правила его применения, или же он вступает в силу немедленно без переходных положений, что ставит многие предприятия в затруднительное положение: соблюдать правила невозможно, но несоблюдение будет означать их несоблюдение.
Дисциплина в исполнении должна стать принципом действия.
Закон о принятии правовых документов 2025 года и его подробные постановления четко оговаривают, что издание руководящих документов, определяющих конкретные меры по организации и руководству исполнением утративших силу документов, должно осуществляться до даты вступления в силу измененного, дополненного или замененного правового документа.
Заместитель министра юстиции Нгуен Тхань Тинь заявил, что на практике мы применяли это постановление в прошлом, но вопрос о том, является ли оно всеобъемлющим и стало ли средством дисциплинарного воздействия и поддержания порядка, необходимо рассматривать непосредственно в контексте его издания.
По словам заместителя министра, в дальнейшем необходимо реформировать организацию и реализацию политики, требуя соблюдения правовой и исполнительной дисциплины для обеспечения верховенства закона. «Уже на этапе планирования разработки и принятия законов мы должны определить, какие положения будут включены в сам закон, а какие — в указы и циркуляры, в соответствии с полномочиями уполномоченных органов. После вступления закона в силу необходимо незамедлительно издать руководящие указания по его применению, которые должны быть высокого качества. Это совершенно нормально и соответствует Закону о принятии нормативно-правовых документов, но мы этого не делаем должным образом», — поделился заместитель министра Нгуен Тхань Тинь.
Указы и циркуляры являются чрезвычайно важными документами для реализации правовых норм, облегчая применение и обеспечение соблюдения нормативных актов, которые в основном носят рамочный характер; тем самым устанавливая общественный порядок и дисциплину в государственном аппарате и способствуя построению социалистического правового государства. Поэтому без руководящих документов, без основы для издания форм, документов и процедур реализации, эффективность политики останется лишь… на бумаге.