Создание уникальных и передовых институтов для обеспечения прорывного развития столицы.
Во второй половине дня 8 апреля, продолжая программу первой сессии, под председательством председателя Национального собрания Чан Тхань Мана и по указанию заместителя председателя Национального собрания Нгуен Тхи Тхань, Национальное собрание заслушало представление представленных материалов и отчета о проверке проекта закона о столице (с поправками).
Жесткая децентрализация и передача полномочий городу Ханою.
Представляя проект закона, министр юстиции Хоанг Тхань Тунг заявил, что проект закона о столице (с поправками) состоит из 9 глав и 36 статей, регулирующих организацию государственного управления, режим государственной службы и издание правовых документов по планированию, строительству, порядку и безопасности столицы; социально-культурное развитие; научно-техническое развитие, инновации и цифровую трансформацию; ресурсы для развития столицы; региональные связи и развитие; надзор, инспекция и подотчетность.
В проекте закона о столице (с поправками) основное внимание уделяется децентрализации власти в руках города, созданию максимального пространства для творчества и подотчетности столичного правительства, а также усилению требований к контролю за полномочиями, инспекции, надзору и подотчетности.
В частности, он включает положения о принципе децентрализации для правительства Ханоя, направленные на институционализацию политики жесткой децентрализации и делегирования полномочий Ханою. Он также добавляет положения о полномочиях правительства Ханоя по разработке и изданию правовых нормативных документов. Кроме того, он включает положения о механизмах и политике пилотного внедрения для создания правовой основы для тестирования новых моделей и решений в области управления и развития.
Внесены дополнения в положения о выдающихся гражданах столицы, и Городской народный совет наделен полномочиями регулировать условия и процедуры присвоения и лишения этого звания. Также добавлены положения о мелиорации земель для проектов, требующих немедленной реализации, по указанию Политбюро, Центрального секретариата партии, правительственного комитета партии и городского комитета партии Ханоя. Включены также положения о развитии свободных экономических зон, зон свободной торговли и новых экономических моделей.
В частности, в проект закона добавлены положения о механизмах рассмотрения нарушений, исключающие и освобождающие от юридической ответственности за нарушения при применении Закона о столице (с поправками).
Одновременно с этим необходимо создать механизм, позволяющий исключить и освободить от юридической ответственности руководителей, должностных лиц и отдельных лиц, участвовавших в разработке, обнародовании и реализации Закона и связанных с ним документов, в случаях, когда отсутствует корыстный интерес, и все установленные процедуры были полностью соблюдены при исполнении служебных обязанностей, но ущерб все же был нанесен.
«Проект закона разрабатывается с целью содействия децентрализации власти в руках городского правительства, без уточнения детальных процедур. Поэтому положения проекта закона не регулируют напрямую административные процедуры», — подтвердил министр Хоанг Тхань Тунг.
Уточните условия и механизмы реализации политики.
Председатель Комитета по праву и правосудию Фан Чи Хиеу, соглашаясь с необходимостью всестороннего пересмотра Закона о столице 2024 года, заявил, что пересмотр направлен на создание особого, высокоэффективного и стабильного института, способного эффективно решать проблемы столицы, тем самым создавая конкурентное преимущество и способствуя быстрому и устойчивому развитию Ханоя в новый период.
Для обеспечения эффективности конкретных механизмов и политик Председатель Комитета по правовым вопросам и правосудию предложил провести дальнейшие исследования и доработку содержания проекта закона, а также продолжить пересмотр и четкое определение полномочий между различными органами (Народным советом, Народным комитетом и Председателем Народного комитета города) в издании правовых нормативных документов.
В проекте должны быть четко определены последовательность, процедуры и требования к выпуску документов, содержание которых отличается от нормативных актов, издаваемых государственными органами более высокого уровня, что должно обеспечивать прозрачность, открытость и механизм для получения обратной связи и оценки эффективности после выпуска.
В то же время необходимо добавить ряд принципов, которые следует соблюдать при принятии решений по пилотным проектам, таких как консультации с центральными ведомствами, наличие механизма корректировки, продления или прекращения пилотной программы, а также изучение возможности применения механизма «самостоятельного прекращения» по истечении определенного периода, если он будет признан неэффективным.
Комитет по праву и правосудию также предложил уточнить цели, масштабы, условия и механизмы реализации политики городского развития, особенно в отношении пространственного планирования, транспортной инфраструктуры, логистики, охраны окружающей среды и устранения узких мест; а также политики в области образования, здравоохранения, науки, техники и инноваций, обеспечивая как уникальность, так и превосходство при сохранении осуществимости, стабильности и долгосрочной жизнеспособности, особенно в отношении политики, непосредственно затрагивающей права и интересы граждан.
В то же время необходимо уточнить условия, ограничения и механизмы контроля финансовой, инвестиционной и ресурсной политики, чтобы обеспечить гибкость без дублирования и минимизировать риски. Следует добавить механизмы, гарантирующие, что населенные пункты, участвующие в интеграции и развитии столичного региона, получат выгоду от соответствующей политики, обеспечивающей ее эффективное осуществление.
Впоследствии Национальное собрание провело групповые обсуждения проекта Закона о столице (с поправками), проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о поощрении и похвале, а также проекта Закона о верованиях и религиях (с поправками).