Содействие активной роли совета по управлению инвестиционными проектами на уровне коммуны.
После упразднения системы управления проектами на районном уровне многие коммуны и кварталы в провинции Нгеан создали советы по управлению инвестиционными проектами на уровне коммун для активной реализации строительных инвестиционных проектов. После почти шести месяцев работы эта модель первоначально доказала свою эффективность, но также предъявляет новые требования к механизмам и организации оперативной деятельности.
Усильте активную роль коммунального уровня.
Создание Совета по управлению инвестиционными проектами на уровне коммуны (далее – Совет А) многими муниципалитетами рассматривается как подходящее решение для удовлетворения потребностей в управлении инвестициями, стоящих перед народными комитетами на уровне кварталов и коммун. Он не только берет на себя работу, ранее выполнявшуюся на уровне района, но и помогает отделить функции государственного управления от задачи организации и реализации строительных инвестиционных проектов.
Коммуна Донг Лок, одна из первых, где был создан Совет по управлению проектами А, запланированный на декабрь 2025 года. Г-н Нгуен Дык Тхо, председатель Народного комитета коммуны, заявил, что раннее создание Совета по управлению проектами А помогает муниципалитету активно реализовывать инвестиционные проекты, четко определяя функции государственного управления Народного комитета коммуны и Департамента экономики, отделяя их от функций выполнения задач, выполняемых органами государственной службы.
Разделяя это мнение, г-н Дао Дуй Там, председатель Народного комитета коммуны Нгиа Лок, заявил, что создание Комитета А помогает правительству коммуны более активно распределять человеческие ресурсы для реализации инвестиционных проектов. Он добавил, что, хотя создание Комитета А первоначально создавало трудности с выплатой заработной платы, оно обеспечивает основу для учета и выплаты заработной платы должностным лицам и сотрудникам при возникновении дополнительных инвестиционных проектов или доходов от деятельности по управлению проектами.
Помимо приема проектов, переданных бывшими районными комитетами по управлению проектами, многие комитеты также консультируют и осуществляют расчистку земель, создают земельные фонды для аукциона, готовятся к инвестициям и управляют основными строительными проектами. В результате обеспечивается прогресс в реализации и распределении многих проектов государственных инвестиций на местном уровне.
В таких районах, как Хоангмай и Танмай, и коммунах, как Йен Тхань, Куинь Луу, Дьен Чау и Хунг Нгуен, сразу после своего создания, советы по управлению проектами на уровне коммун быстро стали мощным инструментом поддержки местных народных комитетов в управлении инвестициями и строительством. Помимо принятия на себя управления сотнями текущих проектов, эти подразделения также координировали свои действия с провинциальным советом по управлению инвестиционными и строительными проектами для проведения расчистки земель и строительства зон переселения для ключевых проектов, таких как высокоскоростная железная дорога Север-Юг, автомагистраль Винь-Тхань Тхуй и тепловая электростанция Куинь Лап, работающая на сжиженном природном газе…
Несмотря на некоторые сохраняющиеся проблемы, первоначальный опыт показывает, что создание Комитета А является целесообразной политикой. В контексте того, что после реорганизации местного самоуправления на два уровня экономическому департаменту на уровне коммуны приходится выполнять множество задач, Комитет А, как подразделение государственной службы, способствовал распределению рабочей нагрузки и обеспечению прогресса в реализации ключевых проектов.
Г-н Нгуен Суан Динь - Председатель Народного комитета коммуны Куинь Луу
В коммуне Куинь Луу, помимо рассмотрения более 100 текущих проектов, Совет А также консультировал по вопросам реализации нескольких новых проектов, таких как зона переселения, обслуживаемая высокоскоростной железной дорогой, планирование индустриального парка Дьен Куинь и подготовка необходимых условий для проекта индустриального парка площадью 484,4 гектара в провинциях Куинь Зянг и Хунг Чау.
Помимо управления инвестициями, в соответствии с моделью Совета А, многие населенные пункты поручили Совету новые задачи, отвечающие управленческим требованиям после реорганизации административных единиц.
Г-н Нгуен Нгок Туан, заместитель председателя Народного комитета района Тхай Хоа, заявил, что помимо управления инвестиционными проектами, Совет А также консультирует по вопросам приобретения земли для проекта парка Бау Сен; берет на себя управление городской инфраструктурой; и отвечает за управление и эксплуатацию ряда офисных и государственных объектов после реструктуризации, способствуя эффективному использованию государственных активов.
Во многих населенных пунктах, спустя почти шесть месяцев работы, Совет по управлению проектами (Бан А) не только способствовал ускорению распределения государственных инвестиций, но и участвовал в разработке планов социально-экономического развития, планировании промышленных кластеров и освоении земель. В частности, Советы по управлению проектами в коммунах Нгиа Лок, Куй Хоп, Донг Хьеу и Тай Хьеу участвовали в разработке планов расширения промышленных кластеров и планировании инфраструктурных проектов для освоения земель. Советы по управлению проектами в высокогорных коммунах, таких как Муонг Ксен, Туонг Дуонг, Куэ Фонг и Нгиа Тхо, консультировали народные комитеты коммун по вопросам разработки проектов поддержки малообеспеченных этнических меньшинств в улучшении их местных социально-экономических условий. Эти советы в полной мере выполняют функции заказчика проектов, управляемых народными комитетами коммун.
Рассматривайте вновь возникающие проблемы.
После почти шести месяцев внедрения модель управления инвестиционными проектами на уровне коммуны первоначально продемонстрировала свою эффективность в организации и реализации строительных инвестиционных проектов. Однако оперативный процесс также выявил множество трудностей, касающихся кадровых ресурсов, финансовых механизмов и масштабов деятельности.
Согласно предварительным статистическим данным, на сегодняшний день примерно в 40 из 130 коммун и районов провинции созданы советы по управлению инвестиционными проектами на уровне коммун. Самые первые созданные советы работают уже более 6 месяцев, в то время как многие другие функционируют около 3 месяцев. Большинство советов организованы как автономные подразделения государственной службы с 3-5 сотрудниками; в некоторых населенных пунктах работают 7-9 сотрудников. На сегодняшний день около 10 коммун и районов завершили реструктуризацию руководства своих советов и постепенно стабилизируют их организацию.
В действительности, операционная эффективность этих советов в значительной степени зависит от масштаба инвестиций и количества проектов в регионе. В таких населенных пунктах, как Куинь Луу, Хунг Нгуен, Хоанг Май, Тан Май и Дьен Чау, реализуется множество ключевых проектов, поэтому доходы от управления проектами и расчистки земель относительно стабильны, что позволяет им выплачивать зарплаты и поддерживать работу подразделения.
Между тем, в некоторых населенных пунктах, где нет новых проектов, правление в основном берет на себя текущие проекты, что приводит к ограниченным доходам и задержкам в выплате заработной платы должностным лицам; в некоторых подразделениях была выплачена только месячная зарплата.
Ещё одна поднятая проблема заключается в том, что во многих муниципалитетах до сих пор не созданы советы по управлению инвестиционными проектами на уровне коммун. В настоящее время строительные инвестиционные проекты находятся в ведении Департамента экономики или Центра государственных услуг. Это подходящее решение на начальном этапе, но, по мнению многих местных руководителей, в долгосрочной перспективе будет сложно обеспечить разделение функций государственного управления и функций реализации проектов, что повлияет на профессионализм в управлении строительными инвестициями.
В горных районах организация деятельности комендантских советов по управлению инвестиционными проектами также сталкивается с уникальными проблемами. Ранее большинство крупномасштабных проектов осуществлялось провинциальными комиссией по управлению инвестиционными и строительными проектами; поэтому комендантские советы создавались в основном в центральных коммунах, таких как Туонг Дуонг, Муонг Ксен, Кон Куонг и Куэ Фонг.
Первоначальная цель заключалась как в управлении проектами в пределах местного района, так и в предоставлении консультационных услуг по управлению проектами соседним коммунам. Однако после почти шести месяцев работы новые комитеты в основном сосредоточились на задачах в своих собственных населенных пунктах и не расширили свою консультационную деятельность, как ожидалось. Это создало трудности для многих коммун, которые еще не создали комитеты по управлению строительными инвестициями.
Первоначальная практика показывает, что создание советов по управлению инвестиционными проектами на уровне коммун является подходящим направлением в контексте внедрения двухуровневой системы местного самоуправления. Однако для обеспечения устойчивой эффективности местные власти считают необходимым как можно скорее завершить разработку оперативного механизма, создать стабильный источник финансирования, а также продолжать укреплять организацию, повышать квалификацию персонала и обеспечивать единое руководство по сфере деятельности, функциям и задачам Совета на новом этапе.
В масштабах всей провинции примерно в 40 из 130 коммун и кварталов созданы советы по управлению инвестиционными проектами на уровне коммун. Первые советы работают уже более 6 месяцев, их численность обычно составляет 3-5 должностных лиц, а в некоторых районах — 7-9 должностных лиц и сотрудников на один совет. После создания эти советы на уровне коммун/кварталов в основном выполняют функции, связанные с управлением инвестиционными проектами, расчисткой земель, развитием земельных фондов и управлением арендой государственных активов; они также координируют свою деятельность с соответствующими ведомствами для реализации ключевых проектов.