Лидер задает темп работы системы:Часть 2: Близость к людям, сосредоточенность на работе.
Эффективность двухуровневой системы местного самоуправления измеряется не только скоростью обработки запросов, но и ее способностью решать проблемы, возникающие на низовом уровне. Близость к людям и участие в их работе помогают руководителям понимать реальную ситуацию на местах, вести своевременный диалог, устранять препятствия, достигать консенсуса и внедрять политику и руководящие принципы на практике.
Выполнять:Дык Чуен – Кхань Ли – Хоай Тху |Дизайн:Хуу Цюань
23 августа 2026 г.
Эффективность двухуровневой системы местного самоуправления измеряется не только скоростью обработки запросов, но и ее способностью решать проблемы, возникающие на низовом уровне. Близость к людям и участие в их работе помогают руководителям понимать реальную ситуацию на местах, вести своевременный диалог, устранять препятствия, достигать консенсуса и внедрять политику и руководящие принципы на практике.
Внедрение двухуровневой модели местного самоуправления предполагает не только реорганизацию административного аппарата, но и более практический подход к руководству, управлению и служению народу. Одним из важнейших требований является непосредственное понимание местными особенностями, умение решать сложные проблемы и прислушиваться к мнению населения на местах.
Опыт провинции Нгеан показывает, что там, где лидеры не остаются в стороне от сложных проблем, а напрямую встречаются и ведут диалог с населением, у давних препятствий больше шансов быть решенными.
Один из примеров — проблема расчистки земель вдоль прибрежной дороги Биньминь в районе Куало. На пересечении с дорогой Нгуенси, недалеко от острова Ланчау, на протяжении многих лет существует «узкое место», которое влияет на движение транспорта и эстетику прибрежного города. За этими несколькими десятками метров расчищенной земли скрываются накопившиеся за долгий период нерешенных проблем недовольства среди жителей.
Вместо того чтобы просто применять административные меры, руководители района Куа Ло напрямую посещали дома жителей, чтобы выслушать их, вступить в диалог и поделиться их проблемами. Сразу после этого был организован публичный диалог с участием секретаря партии, председателя Народного комитета, председателя Комитета Отечественного фронта Вьетнама района, а также представителей специализированных подразделений и Провинциального центра развития земель.
В ходе диалога власти откровенно признали свою ответственность и публично извинились перед народом за то, что позволили проблеме затянуться, причинив неудобства в их жизни. Эта готовность к решению проблемы привела к позитивным изменениям.
Семьи, чьи земли подлежат расчистке, согласились передать их, заблаговременно наняв рабочих для демонтажа построек и перемещения имущества, чтобы облегчить строительство до начала Туристического фестиваля Куа Ло 2026. Секретарь партии и председатель Народного комитета района присутствовали на месте, чтобы непосредственно контролировать расчистку земли и устранять препятствия.
Товарищ Нго Дык Киен, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета района Куа Ло, отметил: «Каждая задача назначается отдельно, что обеспечивает ясность обязанностей, задач и сроков, а руководитель каждого отдела должен напрямую встречаться и вести диалог с населением. Когда нет пробелов, все недоразумения могут быть разрешены».
С точки зрения рядовых граждан, товарищ Као Ван Дуонг, секретарь партийного отделения квартала Нги Тхуй 1, района Куа Ло, с радостью отметил: «Дорога проложена, но, что еще важнее, укрепилось доверие народа к партийному комитету и правительству, а роль и ответственность лидеров были подтверждены».
В коммуне Хоа Куан расчистка земель под строительство автомагистрали Винь-Тханьтхуи также представляет собой серьезную проблему, поскольку необходимо перенести 197 могил, в том числе 101 с владельцами и 96 без владельцев.
Под решительным руководством главы организации, а также благодаря эффективным пропагандистским и мобилизационным усилиям, был реализован проект по планированию кладбища Чи Фу. На сегодняшний день перенесено 120 могил, и ожидается, что весь процесс будет завершен в августе.
Местные власти также утвердили планы компенсаций по 87 земельным участкам, включая 57 домохозяйств, нуждающихся в переселении. Политика поощрительных бонусов, предусмотренная Решением № 72/2025/QD-UBND от 18 сентября 2025 года Народного комитета провинции Нгеан, была хорошо принята населением. Домохозяйства, которые переселятся и передадут землю досрочно, получат поддержку в соответствии с правилами, что создаст дополнительную мотивацию для участия населения в проекте.
В таких районах и коммунах, как Тан Май и Куинь Луу, в ответ на требования по расчистке земель для проекта тепловой электростанции на СПГ в Куинь Лап, руководители районов также предпочли вступить в прямой, открытый и прозрачный диалог по вопросам компенсации и переноса могил, чтобы достичь консенсуса…
Эти истории показывают, что в деликатных вопросах руководители не могут просто делегировать задачи и ждать отчетов. Для достижения консенсуса они должны сначала напрямую противостоять проблемам и людям; они должны объяснить, чего люди не понимают, выслушать их опасения и взять на себя ответственность за то, что входит в их компетенцию.
На конференции «Объявление о корректировке провинциального планирования на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года и содействием инвестициям в 2026 году», проходившей под девизом «Нге Ан – реализация стремлений к развитию», также были подчеркнуты дух и ответственность лидеров.
На конференции товарищ Нгуен Кхак Тхан — член Центрального комитета партии, секретарь провинциального комитета партии и глава провинциальной делегации депутатов Национального собрания — потребовал: «Руководители ведомств, подразделений и местных органов власти должны непосредственно руководить, направлять и активно решать задачи в рамках своих полномочий... не уклоняясь от ответственности и не допуская задержек в рассмотрении дел предприятий и инвесторов».
Это не только требование ответственности на государственной службе, но и способ сделать новую систему более приближенной к реальности, сократив разрыв между правительством, народом и бизнесом.
Более широкий круг задач управления также означает, что проблемы, возникающие на низовом уровне, становятся более разнообразными и сложными. В случае застарелых проблем, если лидеру не хватает настойчивости, тщательности и непосредственного участия, мелкие проблемы могут превратиться в серьезные препятствия.
В коммуне Хунг Нгуен Нам урегулирован давний, более чем 40-летний вопрос о незаконном захвате земель вдоль канала 12/9 и провинциальной дороги 542C. Менее чем за три месяца 44 домохозяйства добровольно демонтировали свои незаконно установленные киоски и передали землю без применения принудительных мер.
Председатель Народного комитета коммуны Хунг Нгуен Нам, г-н Као Ань Дык, заявил, что для достижения этих результатов партийный комитет и правительство коммуны организовали множество рабочих встреч и прямых диалогов, выслушивая и рассматривая просьбы в соответствии с правовыми нормами. Домохозяйства, которые добровольно демонтировали свои постройки досрочно, были награждены благодарственными грамотами и получили по 2 миллиона донгов в качестве поддержки на каждое домохозяйство.
Сотрудники полиции, члены ополчения и члены молодежного союза также оказывали непосредственную помощь жителям в демонтаже, транспортировке материалов и расчистке территории. Этот консенсус возник не просто из-за административных распоряжений, а благодаря тому, как правительство продемонстрировало справедливость, беспристрастность и дух «дела говорят громче слов», присущий его лидерам.
В районе Тхань Винь, для решения нерешенных и возникающих проблем в функционировании двухуровневой системы управления, Постоянный комитет партийного комитета проводит еженедельные заседания, на которых выслушивает общественное мнение, рассматривает ход выполнения задач департаментов и ведомств, а также оперативно направляет и решает вопросы в соответствии с принципом: четкие обязанности, четкие задачи, четкие сроки, четкая подотчетность, четкие результаты и четкие полномочия. Такой подход способствовал решению многих важных вопросов, включая переселение 140 семей из многоквартирных домов C5 и C6 Куанг Чунг, которые были отнесены к уровню D, наивысшему уровню опасности для многоквартирных домов.
Кроме того, завершено и введено в эксплуатацию множество ключевых проектов, таких как продление дороги Ли Тхуонг Киет и дороги Динь Конг Транг. Результаты оценки показателей обслуживания граждан и предприятий на Национальном портале государственных услуг показывают, что район достиг 99%; индекс административной реформы на 2025 год занял 7-е место в провинции; и 22 из 22 социально-экономических целей были выполнены или перевыполнены.
Во многих других населенных пунктах руководители также напрямую занимаются насущными вопросами, связанными с землей, строительством и городским порядком; они демонтажируют незаконные постройки и захваты сельскохозяйственных и лесных земель, происходящие на их территориях.
Типичным примером является решительный снос незаконно построенных гробниц на землях, предназначенных для многолетних культур, сельскохозяйственных угодий и охраняемых лесов в нескольких населенных пунктах, таких как Донг Лок, Хоанг Май и Куинь Луу.
Или возьмем, к примеру, ситуацию с 90-метровой бетонной дорогой шириной 5 метров, которая «внезапно появилась» за одну ночь перед слиянием, проложив ее через восемь участков сельскохозяйственных земель, принадлежащих местным жителям, а также кампании по восстановлению порядка в землепользовании и строительстве в районе Виньфу.
В сфере государственных инвестиций чувство ответственности руководителей дополнительно осложняется большим объемом работы и строгими процедурными требованиями.
В коммуне Там Тай четкое определение индивидуальных обязанностей, мониторинг хода выполнения каждого проекта и тщательный контроль председателя Народного комитета в решении земельных вопросов и побуждение подрядчиков к завершению работ помогли этому району, который когда-то критиковали за низкий уровень финансирования, подняться до группы с высоким уровнем финансирования.
За этими цифрами скрывается очень специфическое требование к лидерам: не уклоняться от сложных задач, не затягивать решение проблем и претворять ответственность в конкретные действия.
Конечная цель реформы и оптимизации административного аппарата — улучшение обслуживания населения и бизнеса. Поэтому жизнеспособность двухуровневой системы управления отражается не только в цифрах и отчетах, но и ощущается через изменения в повседневной жизни.
В коммуне Чау Тьен, на опасном участке дороги у подножия склона Кем Кхо, на границе деревень Бонг и Там Мен, произошло четыре аварии из-за крутого склона, резких поворотов и отсутствия освещения. Ранее, поскольку дорога проходит между двумя деревнями, иногда возникали разногласия по поводу ответственности за урегулирование ситуации.
В этой ситуации глава партийного комитета коммуны и правительство напрямую провели обследование и координацию действий с двумя деревнями для реализации модели эффективной мобилизации населения «Линия электропередачи безопасности». Коммуна выделила 20 миллионов донгов в качестве поддержки; каждое домохозяйство в двух деревнях внесло 100 000 донгов, а также предоставило рабочую силу для установки. К апрелю 2026 года вдоль 500-метрового участка дороги было освещено 35 фонарных столбов.
Участок дороги был освещен, но вместе с этим укрепилось и взаимопонимание между двумя деревнями. «Этот свет не только освещает дорогу, но и разрешает конфликты во взаимоотношениях между двумя деревнями, еще больше укрепляя доверие людей к руководству партийного комитета и местной власти», — поделилась г-жа Ло Тхи Тху, секретарь партийного отделения деревни Тхам Мен.
.jpg)
В приграничной коммуне На Нгои роль лидера проявляется в, казалось бы, незначительных, но важных действиях по обеспечению социальной стабильности. Обнаружив два случая, свидетельствующих о незаконной религиозной деятельности, председатель Народного комитета коммуны Ха Ба Тхай лично встретился с семьями, провел с ними беседу, проанализировал ситуацию и убедил их вернуться к традиционному образу жизни и обычаям народа монг, тем самым стабилизировав их жизнь.
Когда в деревне Буок Му между пятью семьями возник спор по поводу водных ресурсов для сельскохозяйственного производства, и конфликт грозил перерасти в эскалацию, руководители коммуны немедленно выехали на место и скоординировали свои действия со старейшинами, старостами и влиятельными лицами клана, чтобы начать диалог. После многочисленных попыток убеждения семьи добровольно расчистили и разделили источник воды, положив конец конфликту.
Эти подходы демонстрируют, что на низовом уровне существуют проблемы, которые нельзя решить исключительно с помощью административных процедур. Для разрешения конфликтов лидеры должны понимать местность, быть близки к людям, уметь полагаться на сообщество и использовать роль уважаемых людей.
От расчистки и управления земельными ресурсами до государственных инвестиций и разрешения конфликтов между общинами — лидеры в Нгеане демонстрируют свою приверженность делу посредством конкретных действий. Что еще важнее, решение сложных вопросов не только приносит немедленные результаты, но и способствует укреплению дисциплины, повышению эффективности управления, формированию консенсуса и развитию тесных связей между партией, правительством и народом.
Внедрение двухуровневой системы местного самоуправления представляет собой серьезный сдвиг в методах организации и управления. В этом процессе лидер является одним из ключевых факторов, определяющих эффективность системы.
Когда лидеры осмеливаются браться за сложные задачи, вступать в прямой диалог и действовать на благо общества, «воля партии и чаяния народа» сойдутся в конкретных и практических результатах, создавая тем самым основу для построения администрации, которая близка к народу, уважает народ, служит народу и способствует развитию.
.jpg)
(Продолжение следует)