Лидер задает темп работы системы:Часть 3: Огонь проверяет золото.
После этапа организационной стабилизации двухуровневая система местного самоуправления вступила в фазу полноценного функционирования. Более упорядоченная структура, но и более широкий круг обязанностей, быстро выявили трудности, связанные с кадровыми ресурсами, географическим расположением, рабочей нагрузкой и требованиями к обслуживанию населения. Именно в это время наиболее ярко проявились управленческие способности, лидерские качества и подотчетность руководителей департаментов.
Выполнять:Дык Чуен – Кхань Ли – Хоай Тху |Дизайн:Хуу Цюань
23 августа 2026 г.
После этапа организационной стабилизации двухуровневая система местного самоуправления вступила в фазу полноценного функционирования. Более упорядоченная структура, но и более широкий круг обязанностей, быстро выявили трудности, связанные с кадровыми ресурсами, географическим расположением, рабочей нагрузкой и требованиями к обслуживанию населения. Именно в это время наиболее ярко проявились управленческие способности, лидерские качества и подотчетность руководителей департаментов.
Первый год работы двухуровневой системы местного самоуправления многие представители местных властей назвали «испытанием огнём». После реструктуризации не все условия удалось выполнить сразу.
По мере увеличения рабочей нагрузки меняются и методы управления, требуя от властей на уровне коммуны не только выполнения поставленных задач, но и активного решения проблем, находящихся в их юрисдикции.
Первая проблема заключается в нехватке кадров. По состоянию на 1 августа 2026 года в 130 коммунах и районах провинции Нгеан работают 8415 должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, что на 1325 человек меньше, чем предусмотрено предварительным распределением, и на 345 человек меньше, чем установленная центральным правительством квота на персонал. Из них 3486 человек работают в партийных и массовых организациях, что на 344 человека меньше, чем предусмотрено предварительным распределением, и на 24 человека меньше, чем квота; в государственном секторе работают 4929 человек, что на 981 человека меньше, чем предусмотрено предварительным распределением, и на 321 человека меньше, чем квота.
Нехватка персонала означает, что многим сотрудникам приходится одновременно выполнять множество задач, в то время как требования к качеству и своевременному выполнению работы постоянно растут. Однако именно в этом контексте организаторские способности и умение руководителя сплотить команду становятся решающими факторами.
В коммуне Кенг Ду, приграничном районе, где более 90% населения составляют представители этнического меньшинства кхму, давление очень реально. После реструктуризации во всей коммуне осталось всего 33 чиновника и государственных служащих из 59 выделенных должностей. Разрозненная территория, ограниченная инфраструктура и нестабильное интернет-соединение создают множество препятствий для внедрения онлайн-сервисов и цифровой трансформации. Часть персонала также не обладает необходимыми навыками и опытом работы.
В этом контексте, вместо того чтобы ждать, пока наберется достаточное количество людей и будут созданы необходимые условия для начала работы, партийный комитет и правительство коммуны решили начать с укрепления кадрового потенциала. Руководитель напрямую встречался с сотрудниками, вел с ними диалог и понимал их проблемы, распределял задачи в соответствии с их способностями и сильными сторонами, создавал сплоченную рабочую атмосферу и подчеркивал ответственность за подачу хорошего примера.
«Человеческий фактор остается решающим элементом успеха всех реформаторских инициатив», — заявил товарищ То Ба Ре, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны Кенг Ду.
Между тем, председатель Народного комитета коммуны Луонг Ван Нгам заявил, что в горных районах, если чиновники боятся совершать ошибки, уклоняются от ответственности или выполняют работу механически, в первую очередь страдают представители этнических меньшинств. Поэтому руководитель должен напрямую руководить профессиональными сотрудниками, решать трудности в рамках закона и основывать решения на законных правах народа.
.jpg)
Благодаря такому подходу, несмотря на многочисленные трудности, административный аппарат коммуны Кенг Ду остается в основном стабильным; административная реформа и цифровая трансформация постепенно продвигаются вперед; и обеспечивается политическая безопасность, общественный порядок и безопасность, а также суверенитет границ.
В Бак Ли секретарь партийной организации коммуны Лу Куанг Хунг заявил, что на начальном этапе невозможно ждать, пока все условия станут идеальными, прежде чем начать работу. Важно укреплять единство внутри коллектива, вдохновлять кадров на изменение стиля работы и активно взаимодействовать с рядовыми членами и их работой.
В провинции Биньчуань заместитель секретаря партийного комитета коммуны Ле Тхань До подчеркнул, что лидерские качества руководителя проявляются в умении научно организовывать работу, четко распределять обязанности между конкретными людьми и регулярно обращаться к населению на местах для решения его проблем, предотвращая уклонение от обязанностей или препятствия в решении вопросов.
.jpg)
В коммуне Чау Тьен кампания по оцифровке земельных данных стала очередным испытанием. Тысячи старых, противоречивых записей и множество неточных данных разных периодов значительно осложнили процесс проверки и очистки данных.
Чиновникам приходилось съезжать в деревни, используя вечера и праздничные дни, чтобы перепроверять каждый файл на соответствие требованиям «правильности, полноты, чистоты, актуальности, согласованности и пригодности для общего использования».
По словам председателя Народного комитета коммуны Нгуен Тьен Хунга, в тех областях, где возможны ошибки, руководитель должен напрямую вступать в диалог с народом и координировать действия со специализированными ведомствами для решения каждой проблемы, вместо того чтобы выбирать безопасный вариант уклонения от ответственности.
На примере коммун Кенг Ду, Бак Ли, Бинь Чуан и Чау Тьен… видно, что двухуровневая система местного самоуправления после года работы перешла от этапа «ознакомления» к этапу проверки своей эффективности. Давление практики выявило как трудности, так и качества и возможности руководителей. Но именно на основе этой практики необходимо более четко определить препятствия.
Когда власть децентрализована, и полномочия в большей степени сосредоточены на низовом уровне, эффективность системы зависит не только от того, «сколько власти предоставлено», но, что более важно, от того, «как эта власть осуществляется». Большая власть означает большую ответственность.
На конференции, подводящей итоги года работы двухуровневой модели местного самоуправления, секретарь провинциального комитета партии Нгуен Кхак Тхан откровенно отметил: «Часть руководящих и управленческих кадров еще не справилась с поставленными задачами, особенно в плане всестороннего лидерского потенциала и способности к развитию; некоторые партийные комитеты, органы власти и руководители ведомств не проявили должной решительности; способность прогнозировать, понимать ситуацию, организовывать выполнение задач и решать возникающие проблемы иногда пассивна и нерешительна; чувство ответственности у части кадров невысоко…»
Эти ограничения заключаются не только в самом процессе, но, в первую очередь, в способности осуществлять предоставленные полномочия. Узкие места часто возникают в областях, непосредственно связанных с жизнью людей и инвестиционной средой, таких как землепользование, расчистка земель, государственные инвестиции, строительство, государственное имущество, административные процедуры, жалобы и доносы. Это области, требующие от руководителей тщательности, решительности и подотчетности до конца.
Ещё одним препятствием является нежелание брать на себя ответственность. Реформа заключается не в передаче дел с одного уровня на другой, а в сокращении сроков обработки, улучшении качества обслуживания и предоставлении местным властям возможности принимать упреждающие меры.
Поэтому провинция Нгеан поощряет чиновников к внедрению инноваций и проявлению инициативы, одновременно укрепляя дисциплину, порядок, контроль за исполнением служебных обязанностей и подотчетность руководителей. Случаи уклонения от ответственности, неповиновения и задержек в решении вопросов должны рассматриваться, подвергаться критике и привлекаться к ответственности. Децентрализация не означает ослабление управления; чем больше полномочий предоставляется, тем выше должна быть ответственность.
В срочном документе № 5594/UBND-KT от 21 мая 2026 года Народный комитет провинции также подверг резкой критике 11 департаментов, ведомств, муниципалитетов, инвесторов и 34 коммуны и квартала за низкие темпы выделения государственных инвестиций. Это свидетельствует о неизменном требовании к управлению: власть должна быть связана с результатами выполнения задач; ответственность должна быть четко определена для каждого коллектива и отдельного лица. Если задержки снижают эффективность управления, то нарушения закона со стороны руководителя ведомства представляют собой еще более опасное препятствие, поскольку они напрямую подрывают доверие народа к государственному аппарату.
Случай с г-ном Нгуен Кхань Тханем, бывшим председателем Народного комитета коммуны Бич Хао, который был привлечен к ответственности, арестован и исключен из партии за «получение взяток», служит дорогостоящим уроком. Практический опыт подчеркивает неразрывный принцип: расширение полномочий лидеров должно идти рука об руку с контролем над властью; поощрение инноваций, но не ослабление дисциплины; поддержка инициативы лидеров, но при этом обеспечение прозрачного, открытого и подотчетного механизма контроля за ними.
На 4-й сессии 19-го Народного совета провинции председатель Народного комитета провинции Во Чонг Хай обозначил три санкции «нет»: «Невыполнение задач, неспособность сохранить должность и неспособность быть переведенным на эквивалентную должность», а также потребовал внедрения механизма «решения вопросов в тот же день, окончательно в течение недели» для процедур, связанных с инвестициями, землей и расчисткой участков. Это не просто требование прогресса. Что еще важнее, это демонстрирует новый подход к управлению: использование эффективности выполнения задач и удовлетворенности населения в качестве меры компетентности руководителя.
Однако ужесточение дисциплины решает лишь половину проблемы. Современной системе управления необходимы не только жесткие санкции в отношении неэффективных чиновников, но и четкие механизмы защиты тех чиновников, которые осмеливаются думать, осмеливаются действовать и осмеливаются брать на себя ответственность за общее благо.
Если мы сосредоточимся только на «борьбе», не имея механизма для «созидания», система легко впадёт в оборонительную позицию; и наоборот, если мы требуем от чиновников смелости действовать, но не имеем механизма защиты тех, кто поступает правильно и действует на благо общества, то страх совершить ошибки и избежать ответственности будет трудно преодолеть.
Этот дух был подчеркнут Политбюро в заключении № 14-KL/TW от 22 сентября 2021 года, посвященном поощрению и защите динамичных и творческих кадров на благо общества; а также включен в требования к функционированию двухуровневой системы местного самоуправления в заключении № 76-KL/TW от 28 июля 2026 года 14-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама, ориентированном на содействие инициативе, автономии и самоответственности на низовом уровне, преодоление пассивности, зависимости, уклонения и нежелания брать на себя ответственность.
В Нгеане это требование конкретизируется за счет усиления децентрализации и делегирования полномочий на низовой уровень, особенно в отношении задач, непосредственно связанных с гражданами и бизнесом. Однако делегирование полномочий должно сопровождаться ресурсами, условиями для реализации, контролем, надзором и контролем за властью. Цель состоит не просто в перекладывании ответственности с более высоких уровней на более низкие, а в переходе от системы «запрос-предложение» к проактивному решению проблем, от «подотчетности» к «решению». В этом процессе лидер играет решающую роль.
Секретарь провинциального комитета партии Нгуен Кхак Тхан подчеркнул: «Необходимо сосредоточиться на продвижении новаторской и образцовой роли кадров и членов партии, особенно роли и ответственности руководителей партийных комитетов и правительства за подачу примера; усилить инспекцию и надзор; секретарь партийной организации коммуны должен всесторонне руководить всеми местными задачами и нести ответственность перед Постоянным комитетом провинциальной партии за результаты социально-экономического развития, обеспечение национальной обороны и безопасности, а также за построение партийной и политической системы в регионе». Это высокое требование, но также и возможность подтвердить ценность новой модели. Когда коммуна становится «административным центром», наиболее близким к народу, глава должен стать опорой для бесперебойной работы аппарата и более практичного решения вопросов.
Наряду с реализацией Резолюции 08-NQ/TU о повышении квалификации должностных лиц коммун и районов, а также государственных служащих в период 2026-2030 годов, Нге Ан постепенно совершенствует систему оценки эффективности работы (KPI) во всей политической системе.
Оценка должна основываться не только на количестве и прогрессе, но и на качестве, ответственности, дисциплине, координации и эффективности предоставления услуг. Это важнейший переход от субъективной оценки к оценке, основанной на данных и результатах работы. Благодаря этому необходимо решительно заменить должностных лиц, которые медлительны, уклоняются от ответственности или избегают своих обязанностей; одновременно необходимо создать механизм защиты тех, кто осмеливается думать, осмеливается действовать и осмеливается брать на себя ответственность за общее благо.
После года эксплуатации проведенные на объекте «тесты» четко выявили его сильные и слабые стороны, а также области, требующие дальнейшего улучшения.
Истинная проверка способностей лидера происходит тогда, когда его компетентность проявляется наиболее ярко: не в благоприятные времена, а в условиях нехватки персонала, большой рабочей нагрузки и огромного давления; не в его умении говорить об ответственности, а в его непосредственном подходе к выполнению задач, решению проблем и принятию ответственности за конечный результат. Это также наиболее достоверный показатель управленческого потенциала местных органов власти на обоих уровнях в новую эпоху.
(Продолжение следует)