15 февраля 2023 года Народный комитет провинции направил Постоянному комитету Народного совета провинции документ № 898/TTr-UBND «О разработке Постановления Народного совета провинции, определяющего политику поддержки лесовладельцев в целях осуществления лесоуправления и лесоохраны в провинции Нгеан». В этом документе Народный комитет провинции доложил Постоянному комитету Народного совета провинции о состоянии лесоуправления и лесоохраны и о необходимости принятия Постановления.
В частности, Нгеан является местностью с самой большой лесной площадью в стране - 1 008 740,67 га. Из них естественный лес составляет 788 991,10 га, посаженный лес - 173 905,87 га, не посаженный лес - 45 843,70 га; лесной покров составляет 58,41%. В настоящее время работа по управлению лесами и их защите разделена на 4 группы. Группа лесовладельцев с прикрепленными лесниками (национальный парк Пу Мат и два природных заповедника Пу Хыонг и Пу Хоат) назначена на управление 277 435,64 га; группа лесовладельцев, состоящая из отдельных домохозяйств, сельских общин и народных комитетов коммун, управляет 550 625,85 га; группа лесовладельцев, состоящая из вооруженных сил и других экономических организаций, назначена на управление 31 999,31 га. Оставшаяся группа, включающая 19 лесовладельцев, являющихся государственными организациями, управляется и охраняется специализированными силами лесной охраны, охватывающими 427 698,67 га.
427 698,67 га, управляемых и охраняемых 19 лесовладельцами, которые являются государственными организациями, составляют 35% площади лесов и лесных угодий всей провинции, сосредоточенных в ключевых лесах, богатых ресурсами с высоким биоразнообразием, в том числе 2 995,97 га лесов специального назначения; 293 115,08 га защитных лесов; 121 153,51 га эксплуатационных лесов; 10 434,11 га лесов и земель за пределами планирования трех типов лесов. Что касается задач и полномочий специализированной лесной охраны, они четко изложены в статье 14 Постановления № 01/2019/ND-CP Правительства с 6 основными задачами, а именно: Патрулирование, осмотр и защита лесов и лесных угодий, запланированных для лесного хозяйства; предотвращение и пресечение актов вырубки леса, посягательств, эксплуатации лесной продукции и других нарушений законов об управлении лесами и их защите; Организовывать реализацию планов и мероприятий по предупреждению и тушению лесных пожаров; пропагандировать и мобилизовать население для участия в охране лесов, предупреждении и тушении лесных пожаров; проверять и предотвращать нарушения законодательства в области лесопользования, охраны и развития лесов, а также управления лесной продукцией; составлять первичные протоколы проверок, охранять место происшествия, сохранять доказательства нарушений, незамедлительно сообщать компетентным лицам и органам для принятия мер в соответствии с положениями закона...
Таким образом, можно утверждать, что специализированные силы лесной охраны являются основной силой, помогающей лесовладельцам выполнять задачи по управлению лесами, их защите и развитию, осуществляя как непосредственное патрулирование и инспектирование лесоохраны и развития, так и пропагандируя и мобилизуя людей и домохозяйства, нанятые для охраны лесов, для выполнения задач по защите и развитию лесов. Следовательно, лесовладельцы не смогут организовать управление лесами и их защиту, если не смогут организовать специализированные силы лесной охраны для выполнения вышеуказанных задач.Провинциальный народный комитет оценивает роль специализированных сил охраны леса.
Что касается текущих трудностей, Народный комитет провинции сообщил, что большинству лесовладельцев не выделено достаточно средств на закрепленные лесные площади. С другой стороны, уровень поддержки контрактных работ не регулируется конкретно, часто низок и нестабилен. Поэтому лесовладельцы не могут сбалансировать свои источники дохода, чтобы обеспечить содержание специализированных сил лесной охраны. В последнее время в провинции наблюдается тенденция к росту случаев увольнения и увольнения специализированных сил лесной охраны лесовладельцами. Статистика за период с 2016 по 2022 год показала, что 130 работников уволились, из которых 12 человек только в 2022 году, в то время как оставшаяся группа не очень удовлетворена своей работой и привязана к профессии.
Между тем, требования к лесоуправлению и охране лесов постоянно растут, а работа по предотвращению незаконных рубок и вырубки лесов становится все более сложной. Поэтому необходимо обеспечить достаточное финансирование территорий, закрепленных за лесовладельцами, чтобы лесовладельцы могли использовать эти средства для обеспечения жизнедеятельности специализированных служб лесной охраны, способствуя эффективному выполнению работы по управлению и охране закрепленных лесных территорий.
«Крайне необходимо принять постановление Народного совета провинции, регулирующее политику поддержки владельцев государственных лесов, чтобы способствовать эффективному осуществлению управления лесами и их защиты в провинции Нгеан в предстоящий период».– подчеркнули в провинциальном народном комитете.
Рассмотрев данные 19 лесовладельцев, являющихся государственными организациями, Народный комитет провинции установил, что в настоящее время площадь защитных лесов, лесов специального назначения и эксплуатационных лесов относится к естественным лесам, находящимся под непосредственным управлением и охраной специализированных лесоохранных служб, но финансирование на управление и охрану лесов не выделялось или выделялось по низкой удельной стоимости, составляющей около 136 166,88 га. В связи с этим в документе № 898/TTr-UBND Народный комитет провинции конкретно указал условия, содержание и уровень поддержки следующим образом:
“Условия поддержки: Владельцы лесов используют специализированные силы лесной охраны в качестве контрактных работников для управления и защиты лесов на территориях защитных лесов, лесов специального назначения и продуктивных лесов, которые являются естественными лесами, на которые не было выделено финансирование управления защитой лесов или было выделено, но цена за единицу ниже 300 000 донгов/га в год. Уровень поддержки: Для территорий, на которые не было выделено финансирование управления защитой лесов, уровень поддержки составляет 300 000 донгов/га в год. Для территорий, на которые было выделено финансирование на охрану лесов из политики оплаты услуг по охране окружающей среды леса, проектных программ и других законных источников капитала, но общая поддерживаемая цена за единицу менее: 300 000 донгов/га в год, будет предоставлена дополнительная поддержка до достижения 300 000 донгов/га в год. Содержание поддержки: Поддержка финансирования работ по защите лесов для специализированных сил лесной охраны в соответствии с положениями Постановления Правительства № 01/2019/ND-CP от 1 января 2019 года и Циркуляра №. 12/2022/TT-BNNPTNT от 20 сентября 2022 года Министра сельского хозяйства и развития села».
Народный комитет провинции также определил источник капитала для реализации Постановления: «Бюджет провинции обеспечивает минимум 15,0 млрд донгов в год; остальной капитал мобилизуется из других источников, включая: оплату услуг по охране окружающей среды лесов, экономическое финансирование Программы устойчивого развития лесного хозяйства, другие проектные программы».
Департамент сельского хозяйства и развития села – это ведомство, назначенное Народным комитетом провинции для руководства разработкой Постановления «О разработке Постановления Народного совета провинции, регулирующего политику поддержки лесовладельцев в целях управления лесами и их охраны в провинции Нгеан». В интервью газете «Нгеан» 15 февраля 2023 года заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития села г-жа Во Тхи Нхунг сообщила, что проект Постановления разрабатывался в рамках двухэтапного процесса. На первом этапе реализуется предложение о разработке Постановления, регулирующего политику, включающее 9 этапов; на втором этапе реализуется проект Постановления, регулирующего политику, включающего 5 этапов.
Досье с предложением о разработке Постановления было согласовано с соответствующими департаментами, отраслями и субъектами, затронутыми Постановлением, размещено для комментариев на Провинциальном электронном информационном портале; было оценено Министерством юстиции. В то же время Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов сообщило о принятии и разъяснении оценочных мнений Министерства юстиции; одобрено членами Провинциального народного комитета на очередном заседании Провинциального народного комитета в январе 2023 года 30 января 2023 года и согласовано Провинциальным народным комитетом в Уведомлении № 67/TB-UBND от 3 февраля 2023 года. В настоящее время досье с предложением о разработке Постановления направлено в Постоянный комитет Провинциального народного совета. После одобрения Постоянным комитетом Провинциального народного совета Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов продолжит второй этап разработки Постановления.
Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития села г-жа Во Тхи Нхунг добавила: «На первом этапе разработки резолюции о политическом регулировании Департамент сельского хозяйства и развития села, по сути, уже начал разработку проекта резолюции, а также получил комментарии от местных органов власти, департаментов, отделений и секторов. Поэтому сразу же после получения консенсуса Постоянного комитета Народного совета провинции, Департамент сельского хозяйства и развития села поручит специализированному учреждению, Подотделу защиты лесов, как можно скорее завершить разработку проекта резолюции и представить его на утверждение Народному совету провинции…».