В связи с историческим наводнением в горном районе Куи Чау, 12 октября 2023 года газета Nghe An опубликовала двухсерийную статью «Наводнение в Куи Чау: что сказать». В статье сообщалось, что Постоянный офис Провинциального руководящего комитета по предупреждению и борьбе с наводнениями и штормами посчитал, что заявление акционерной компании Prime Que Phong о сбросе воды с водохранилища гидроэлектростанции Чау Тханг не соответствует нормативным требованиям, и направил владельцам гидроэлектростанции документ с требованием внести необходимые изменения в сброс воды.
Недавно мы получили доступ к документу Постоянного офиса Провинциального руководящего комитета по предупреждению и контролю за стихийными бедствиями. Это официальное уведомление № 479/VPTT-PCTT от 3 октября 2023 года, подписанное г-ном Нгуен Чыонг Тханем, руководителем офиса Провинциального руководящего комитета по предупреждению и контролю за стихийными бедствиями и предупреждению и контролю за стихийными бедствиями, направленное владельцам плотин и гидроэлектростанций провинции. Вот содержание: «С 25 сентября по утро 29 сентября в провинции прошли умеренные и сильные дожди, в некоторых местах – очень сильные, с общим количеством осадков от 250 до 400 мм, в некоторых местах – более 400 мм. В частности, на некоторых станциях: KT Quy Chau: 431 мм; TV Dua (Аньшон): 416 мм, KT Do Luong: 463 мм; TV Yen Thuong (Тханьчыонг): 437 мм... В период паводка владельцы водохранилищ гидроэлектростанций провинции проводили работы по регулированию. Однако мониторинг показал, что некоторые владельцы водохранилищ гидроэлектростанций не уведомили о необходимости проведения работ по регулированию в сроки, указанные в регламенте».
В связи с этим, Областной руководящий комитет по предупреждению стихийных бедствий, поисково-спасательным работам и предупреждению стихийных бедствий рекомендует владельцам плотин и водохранилищ: «Строго соблюдать положения Правил эксплуатации водохранилищ между водохранилищами и одного водохранилища. Осуществлять упреждающий мониторинг, прогнозирование и координировать действия с водохранилищами в том же бассейне для выдачи распоряжений о проведении работ в соответствии с нормативными актами. Осуществлять гидрометеорологическое прогнозирование в соответствии с положениями статьи 25 Закона о гидрометеорологии и положениями Правил эксплуатации водохранилищ между водохранилищами; предоставлять компетентным органам полные и своевременные данные мониторинга и прогнозирования в соответствии с нормативными актами. Кроме того, осуществлять оповещения и предупреждения в соответствии с нормативными актами, обеспечивая безопасность людей и связанной с этим деятельности на реках и ручьях в районах, расположенных ниже плотин и предприятий, перед сбросом паводковых вод через водосбросы, началом сброса воды для выработки электроэнергии или в случаях внезапного увеличения сбросного потока в районах, расположенных ниже по течению…».
Учитывая, что гидроэлектростанции Чаутханг и Нянхак не реагировали на погодные условия, им пришлось выдавать уведомления о сбросе воды в период с полуночи до 2-3 часов ночи. В связи с этим мы просим Провинциальный руководящий комитет по предупреждению стихийных бедствий, поисково-спасательным работам и предупреждению стихийных бедствий прокомментировать работу этих двух гидроэлектростанций по прогнозированию. По словам представителя, Министерство промышленности и торговли создало инспекционную группу для проверки реализации Правил эксплуатации между водохранилищами и Правил эксплуатации одного водохранилища для владельцев плотин и водохранилищ гидроэлектростанций Чаутханг и Нянхак, поэтому следует дождаться отчета этой группы по результатам проверки.
Однако представитель также «отметил», что в официальном письме № 479/VPTT-PCTT владельцам плотин гидроэлектростанций было рекомендовано осуществлять гидрометеорологическое прогнозирование в соответствии с положениями статьи 25 Закона о гидрометеорологии. В то же время было отмечено, что на соответствующих заседаниях Провинциальный руководящий комитет по предупреждению и контролю за стихийными бедствиями и предупреждению и контролю за стихийными бедствиями рекомендовал владельцам плотин гидроэлектростанций и водохранилищ уделять внимание установке систем видеонаблюдения и станций мониторинга, чтобы прогнозирование было своевременным и не допускало пассивных ситуаций. В частности, 25 июля 2023 года Провинциальный руководящий комитет по предупреждению и контролю за стихийными бедствиями и предупреждению и контролю за стихийными бедствиями опубликовал официальное письмо № 101/VPTT.PCTT, в котором потребовал от владельцев плотин гидроэлектростанций и водохранилищ серьезно применять Правила эксплуатации между водохранилищами и отдельных водохранилищ, а также положения утвержденных планов (планов реагирования на стихийные бедствия, планов предотвращения наводнений для территорий, расположенных ниже по течению, и т. д.); Предоставлять органам власти полные и своевременные данные мониторинга и прогнозирования; Осуществлять оповещения и предупреждения в соответствии с нормативными актами, обеспечивать безопасность людей и связанной с этим деятельности на реках и ручьях в нижнем течении рек плотин и заводов до начала сброса паводковых вод...
4 октября Народный комитет округа Куи Чау сообщил Народному комитету провинции об ущербе, причиненном наводнением 26 и 27 сентября, включая просьбу к Народному комитету провинции оказать поддержку, оценить причину наводнения и пересмотреть порядок сброса воды с гидроэлектростанций. В беседе с корреспондентом газеты «Нге Ан» заместитель председателя Народного комитета округа Куи Чау, г-н Ле Хай Ли, выразил свою обеспокоенность и пожелал прояснить ещё два вопроса. Во-первых, гидроэлектростанция объявила о сбросе воды с объёмом 1000 м3.3, 2000 м3, 3000 м3…/с, какой гидроагрегат может осуществлять точный мониторинг? Во-вторых, на каком основании гидроэлектростанция публикует информацию о времени A и времени B для сброса паводка? Г-н Ле Хай Ли сказал: «Многие жилые деревни в районе Куи Чау расположены вдоль реки, некоторые — всего в нескольких сотнях метров от станции. Учитывая внезапный сброс воды, большой объём сброса и скорость потока, сравнимую с внезапным наводнением, как люди могут обеспечить безопасность своей жизни и имущества…»
По словам заместителя председателя Народного комитета района Куи Чау, гидроэлектростанции Чаутханг и Нянхак расположены в районе Куи Фонг района Куи Чау, ниже по течению, поэтому долгое время связь между ними практически отсутствовала. В частности, у этих двух гидроэлектростанций нет правил координации; они не направили в Народный комитет района Куи Чау план предотвращения стихийных бедствий для каждой из них. «Район Куи Чау получил гидроэлектростанцию только для того, чтобы отправить регламент эксплуатации межбассейнового водохранилища реки Ка, утверждённый решением 1605/QD-TT-BCT; при работе по сбросу паводка они отправили уведомление... Из-за отсутствия координации на гидроэлектростанции мы очень пассивны», — добавил заместитель председателя Народного комитета района Куи Чау Ле Хай Ли.
В документе «Процедуры эксплуатации межбассейнового водохранилища реки Ка» (опубликованном совместно с Решением Премьер-министра № 1605/QD-TTg от 13 ноября 2019 г.), в пункте 2 статьи 5 «Принципы водохранилищ для снижения паводков в нижнем течении» (Глава II. Эксплуатация водохранилищ в паводковый период) четко указано: «Операции по снижению паводков в нижнем течении должны гарантировать, что они не вызовут резких изменений потока или аномалий, которые непосредственно угрожают жизни и имуществу людей в прибрежных районах ниже по течению от водохранилищ; в случае ущерба должна быть произведена компенсация в соответствии с положениями закона».
Обязанности владельца водохранилища по организации эксплуатации водохранилища и предоставлению информации и отчетов изложены в пунктах 2, 3 и 5 статьи 32, а именно: «Наблюдение за метеорологической и гидрологической обстановкой; осуществление режима мониторинга и прогнозирования, а также предоставление информации, данных и отчетов в соответствии с положениями настоящего Порядка»; «Установка камер, контрольного оборудования, автоматического и онлайн-контроля за режимом сброса воды из водохранилища»; «Осуществление оповещения и предупреждения для обеспечения безопасности людей и связанной с этим деятельности на реках и ручьях в нижнем бьефе плотины и завода перед сбросом паводка через водосброс, началом сброса воды для выработки электроэнергии или в случаях внезапного увеличения расхода сброса воды ниже по течению».
Статьи 36 и 37 предусматривают, что при прогнозе дождя, наводнения или возникновения паводка владелец водохранилища должен организовать мониторинг осадков в соответствии с нормативными актами; контролировать и рассчитывать уровень воды в водохранилище, приток в водохранилище, сброс через водосброс, через завод не реже одного раза в 15 минут; выпускать периодические бюллетени прогноза паводка в водохранилище каждые 3 часа. Содержание бюллетеня прогноза включает в себя текущий уровень воды, приток в водохранилище и следующие 6:00, 12:00, 18:00, 24 часа, в которых должно быть спрогнозировано время пика паводка в водохранилище; общий расход сброса должен ожидаться в следующие 6:00, 12:00, 18:00, 24 часа. Одновременно с этим бюллетень прогноза должен быть немедленно предоставлен в Провинциальный руководящий комитет по предупреждению стихийных бедствий, борьбе с ними и поисково-спасательным работам...
В беседе с учёным, участвующим в проекте «Исследование и оценка негативного воздействия гидроэнергетических проектов в Нгеане на окружающую среду и разработка решений по минимизации воздействия», он признал, что во время паводка 26 и 27 сентября гидроэлектростанции не соблюдали правила сброса воды и не несли за это полной ответственности. По его словам, причиной стала слабая научно-техническая инфраструктура, что привело к невозможности раннего прогнозирования. «Установка оборудования для мониторинга и измерения осадков для прогнозирования и раннего оповещения является обязанностью владельца плотины. Это регламентировано...», — сказал он.
Ученый также признал, что большинство малых и средних гидроэлектростанций в провинции находятся в подобной ситуации. Поэтому проект, в котором он участвовал, предложил комплекс решений по минимизации негативного воздействия гидроэнергетической системы. К ним относятся решения по повышению качества метеорологических и гидрологических прогнозов; решения по повышению качества расчетов и прогнозов паводков на водохранилищах; решения по эксплуатации водохранилищ в чрезвычайных ситуациях... «Для повышения качества метеорологических и гидрологических прогнозов необходимо увеличить количество станций мониторинга, гидрологических станций и установить достаточное количество дождемеров. Что касается решения по эксплуатации водохранилищ в чрезвычайных ситуациях, необходимо составить график аварийного сброса паводков для каждого проекта. Это крайне важный материал. Поскольку прогноз может содержать ошибки, прогнозируемый паводок может оказаться меньше, чем паводок на водохранилище, что приведет к необходимости экстренного сброса воды для обеспечения безопасности проекта, но при этом негативно скажется на состоянии нижележащих районов...».