16 июня 2022 года Центральный Комитет партии принял Постановление № 19-NQ/TW «Сельское хозяйство, фермерство и сельские районы на период до 2030 года с перспективой до 2045 года».
Это очень важная резолюция, но как продолжить организовывать эффективное выполнение резолюции, является большой проблемой для преодоления ограничений, на которые указывают документы XIII съезда партии: «Руководство и реализация по-прежнему являются слабыми звеньями, которые преодолеваются медленно, способность конкретизировать и институционализировать политику и резолюции по-прежнему ограничена...»(1).
Почему реализация резолюций по-прежнему остается слабым звеном?
С момента своего основания Партия руководила политической системой и всем обществом, прежде всего, посредством резолюций, поэтому партийные комитеты всех уровней уделяли большое внимание их организации и реализации, но некоторые резолюции вступали в силу медленно или результаты не соответствовали ожидаемым.
Существует множество причин вышеуказанных ограничений, но основные из них: распространение информации с целью изменения осведомленности среди кадров, членов партии и населения осуществляется неэффективно; государство медленно институционализирует политику Резолюции в виде юридических документов; отсутствует план мобилизации и балансировки ресурсов для реализации Резолюции; содержание Резолюции конкретно не поручено организациям в политической системе для реализации, а ответственность отдельных руководителей этих организаций в случае невыполнения ими своих задач не разъясняется; отсутствуют регулярные проверки и побуждения к реализации Резолюции и своевременная организация промежуточных и окончательных обзоров в соответствии с нормативными актами.
О восприятии.
1. Осознание крестьянского класса:
Резолюция о сельском хозяйстве, фермерах и сельских районах по сути и фактически является резолюцией о фермерах. В основе сельского хозяйства, фермеров и сельских районов лежит развитие крестьянского класса. Любая политика, руководящие принципы или стратегия, касающиеся сельского хозяйства, фермеров и сельских районов, должны быть разработаны для фермеров и исходить от фермеров. Любимый дядюшка Хо однажды заявил:«Большинство наших людей — фермеры. Всё зависит от фермеров…"(2)По данным Главного статистического управления, в 2020 году доля работников сельского хозяйства составляла более 33,1%, а в 2021 году – 45,4% рабочей силы в сельской местности. В нашей стране, когда речь идёт о людях, мы в первую очередь имеем в виду фермеров, людей, живущих в сельской местности. Стабильность сельской местности во многом связана со стабильностью страны. Решение проблемы фермеров означает решение других проблем страны. Именно поэтому Центральный Комитет чётко обозначил свою позицию в Постановлении № NQ-19/TW: «Фермеры – это субъект, центр процесса развития сельского хозяйства, сельской экономики и нового сельского строительства».
Чтобы фермеры взяли на себя роль субъекта и центральное положение, необходимо постепенно проводить «интеллектуализацию фермеров», формируя класс профессиональных фермеров, всё активнее участвующих в процессе развития и защиты Отечества, чтобы фермеры гордились своей профессией и постоянно повышали качество своей жизни. Создание и развитие нового класса фермеров – цивилизованных фермеров – требует от государства проведения дополнительной политики, направленной на поощрение и обучение их, чтобы они стали профессиональными фермерами, которые любят и умеют вести хозяйство, любят и уважают природу, осмеливаются инвестировать в собственное обогащение и обогащение общества за счёт сельскохозяйственного производства и предпринимательства. В то же время государство должно расширять их возможности и работать с ними, чтобы они могли управлять сельскохозяйственным производством и предпринимательской деятельностью в соответствии с рыночными механизмами. В настоящее время существуют две организации: Ассоциация фермеров Вьетнама и сельскохозяйственные кооперативы, которые являются опорой фермеров. Ассоциация фермеров должна продолжать совершенствовать содержание и методы своей деятельности, чтобы эффективно выполнять одну из своих важных функций и задач – защищать законные права и интересы своих членов. Сельскохозяйственные кооперативы должны быть кооперативами нового типа, объединяющими фермерские хозяйства для эффективного производства и ведения бизнеса, приносящими им практическую пользу.
2. Осведомленность о сельском хозяйстве:
В статье «Вьетнамским крестьянам», опубликованной в газете «Так Дат» № 1 от 7 декабря 1945 года, президент Хо Ши Мин писал:«Вьетнам — аграрная страна, экономика которой основана на сельском хозяйстве… Если наши фермеры богаты, наша страна богата, если наше сельское хозяйство процветает, наша страна процветает».Фактически, сельское хозяйство всегда было важным сектором экономики страны, и наша партия подтвердила: «Сельское хозяйство – это национальное преимущество, опора экономики. Эффективное и устойчивое развитие сельского хозяйства, интеграция многоцелевых ценностей для увеличения добавленной стоимости и конкурентоспособности, содействие развитию перерабатывающей промышленности, послеуборочной консервации и развитию рынков сельскохозяйственной продукции как на внутреннем, так и на международном уровне, обеспечение продовольственной безопасности, национальной продовольственной безопасности, защита окружающей среды, поощрение развития «зелёного», органического и циклического сельского хозяйства. Активное смещение акцента с сельскохозяйственного производства на экономическое развитие сельского хозяйства, связанное с рыночным спросом. Содействие региональным и местным преимуществам, организация производства и бизнеса в соответствии с цепочкой создания стоимости на основе науки, технологий и инноваций».(3).
Исходя из этой точки зрения, необходимо провести радикальную реструктуризацию сельского хозяйства, развить высокоурожайное и высококачественное земледелие, животноводство, лесное хозяйство, аквакультуру и производство соли, возродить осведомлённость о земле, государственные инвестиции для проведения разумной политики и т. д. для содействия процессу создания и развития современного сельского хозяйства, ответственного сельского хозяйства, высококонкурентного сельского хозяйства, создания высокой добавленной стоимости, высокой и устойчивой социально-экономической эффективности.
3. Повышение осведомленности в сельской местности:
Необходимо глубоко понять позицию партии: «Строительство современной, процветающей, счастливой, демократической, цивилизованной сельской местности с синхронизированной экономической и социальной инфраструктурой, зелёной, чистой и красивой окружающей средой; здоровой, богатой культурной жизнью, пропитанной национальной идентичностью; обеспечение политической безопасности, порядка и социальной защищенности. Развитие сельского хозяйства и сельской местности должно быть связано с пространством материального и нематериального культурного наследия, с защитой ценностей цивилизации поливного риса и благородной национальной культурной идентичности...»(4).
Исходя из этой точки зрения, необходимо продолжать дополнять более высокую инвестиционную политику в области развития сельской инфраструктуры, чтобы преодолеть ситуацию в некоторых населенных пунктах, где сельские районы бетонируются, люди бросают сельскохозяйственные угодья, покидают свои фермы и родные места, постепенно утрачивая культурную самобытность села. Партийные комитеты всех уровней регулярно руководят и контролируют реализацию национальной целевой программы по новому сельскому строительству. Постепенно улучшать условия жизни, жилищное строительство, обеспечивать экологию, безопасность, порядок, увеличивать инвестиции в социальную сферу, сокращать разрыв в развитии между сельскими и городскими районами и т. д. В частности, государству необходимо иметь достаточно сильные программы и проекты по обучению сельской молодежи и фермеров, действительно желающих заниматься сельским хозяйством, рассматривая это как политику развития, инвестиции в индустриализацию и модернизацию сельского хозяйства и сельских районов, иметь команду профессиональных фермеров, мастеров поля, мастеров рынка, мастеров техники и т. д.
Об институционализации и конкретизации основных позиций и политики резолюции по сельскому хозяйству, сельским районам и рыболовству.
В последнее время резолюции быстро реализуются, когда государство институционализирует основные политические решения партии в виде юридических документов, которые должны применяться всей политической системой и всем населением. В случае с резолюцией по сельскому хозяйству институционализация и конкретизация позиций и политики партии в резолюциях по земле, государственным инвестициям, финансам, кредиту, науке и технологиям, сельскохозяйственному страхованию и т. д.
Что касается сфер сельского хозяйства, фермеров и сельской местности, то очень необходимо, чтобы земельная политика представляла особый интерес для каждого гражданина. Недавняя реальность показывает, что около 80% жалоб и заявлений граждан сосредоточены в сфере государственного управления землей. Проблема накопления и концентрации земель в сельской местности для внедрения механизации, ускорения научно-технического прогресса, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, производительности труда и т. Д., Но все еще существует множество препятствий и медленный прогресс, связанный с земельной политикой, которые необходимо рассмотреть и решить. В настоящее время земельная лихорадка распространилась на сельские районы, цены на землю высоки, поэтому условия для накопления и концентрации земель стали более сложными. Процесс индустриализации и урбанизации, помимо больших преимуществ, также поднимает проблему потери земель частью фермеров и миграции в городские районы в поисках работы, поэтому городское население быстро растет, что приводит к увеличению затрат на городское развитие.
О РАЗДЕЛЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕЗОЛЮЦИИ ПО ТРЕТЬИМ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ, СТРАНАМ И СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ
В этой резолюции Центральный Комитет поставил чёткие задачи перед Политбюро, провинциальными и городскими партийными комитетами, партийной делегацией в Национальном собрании, Правительственным партийным комитетом, Отечественным фронтом Вьетнама, Вьетнамским союзом крестьян, общественно-политическими организациями, Центральным отделом пропаганды и Центральным экономическим управлением. Исходя из этого, органам и подразделениям предлагается продолжать эффективное выполнение этих задач для достижения перемен и прогресса в будущем.
Для практической реализации 9 основных задач и решений, изложенных в Постановлении № 19-NQ/TW, необходимо, чтобы партийные комитеты и органы власти всех уровней четко распределили задачи между организациями политической системы на том же уровне. Децентрализация и делегирование полномочий в направлении принятия эффективности в качестве меры, чтобы каждая организация четко понимала, что она должна делать, какие продукты и сроки выполнения. Практический опыт показывает, что любое конкретное постановление, четко определяющее обязанности руководителя организации или подразделения, связанного с реализацией, является в высшей степени осуществимым и быстро реализуется.
ОБ ИНСПЕКЦИИ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ РЕЗЮМЕ И РЕЗЮМЕ РЕЗОЛЮЦИИ ПО ТРЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ХОЗЯЙСТВАМ
Один из уроков, усвоенных в ходе партийного строительства, заключается в следующем: «Отсутствие проверки означает отсутствие руководства». Это крайне необходимое решение для руководства и поощрения выполнения резолюции. Регулярные проверки позволяют выявить подразделения, добившиеся успеха, подразделения, допустившие ошибки, а также подразделения, имеющие признаки ошибок, для своевременного предоставления комментариев. Следуя девизу «профилактика лучше лечения», необходимо регулярно проводить проверки и напоминать кадрам, членам партии, государственным служащим, государственным служащим и работникам о необходимости выполнения политических задач и выполнения резолюции. Наряду с обязанностями функциональных органов, партийные комитеты всех уровней должны создавать наилучшие условия для участия политических и общественных организаций и граждан в мониторинге и проверке кадров, членов партии, государственных служащих и государственных служащих в выполнении резолюции.
Согласно постановлению Центрального Комитета, каждое постановление должно быть рассмотрено через 5 лет после его реализации, а затем через 10 лет подведены итоги. В ходе обзора, начиная с низовой части (на основе опросов, объективной и беспристрастной оценки достигнутых результатов), своевременно отмечаются коллективы и отдельные лица, добившиеся успеха, подвергаются критике коллективы и отдельные лица, добившиеся неудач, и определяются новые задачи, отвечающие практическим потребностям. После 10 или 20 лет рассмотрения, в зависимости от результатов и конкретной ситуации, могут быть сделаны выводы или разработаны и приняты новые постановления.
* * * * *
Резолюция о сельском хозяйстве и развитии сельских районов (Резолюция № 19-NQ/TW, сессия XIII) реализуется лишь в течение короткого времени, но при высокой решимости всей политической системы она, безусловно, продолжит эффективно реализовываться в ближайшее время, постепенно создавая позитивные изменения в сельском хозяйстве, фермерах и сельских районах, что является целями резолюции.
(1) Документы 13-го Национального конгресса, Том I, Национальное политическое издательство, Ханой, 2021, стр. 94.
(2) Полное собрание сочинений Хо Ши Мина, указ. соч., т. 7, стр. 56.
(3) Резолюция № 19-NQ/TW, Tr3.
(4) Резолюция № 19-NQ/TW, Tr4.