茶岛旅游超级项目——第二部分:规划失败和人员流失的风险

目前,在清安乡茶岛旅游区规划区内,阮氏黄甲先生擅自改变土地用途、在溪涧山上非法建造民宿的案件受到舆论的广泛关注。

这串非法民宿散落在数公顷的土地上。在Cau Cau湖水面附近,有一座砖砌茅草屋顶的客栈,装修相当雅致。从客栈出发,沿着湖边有一条步道,灰白色的石头铺在光滑的绿草地上,穿过果园,到达五座独立的客栈。这些房屋的面积约为40平方米。2,由木材、塑料、铝、玻璃等材料组装而成,并放置在一系列钢筋混凝土桩上。房屋设计独特,屋顶和墙壁采用色彩鲜艳的材料制成,在草地和金合欢树林的绿色背景下格外醒目。每栋房屋都配备了齐全的便利设施,并设有沿山坡蜿蜒的石砌入口,精致而美丽。

Công trình homestay xây dựng trái phép trên đồi Khe Trò, xã Thanh An (Thanh Chương).
Thanh An 公社 (Thanh Chuong) Khe Tro 山上非法建造寄宿家庭。

除了独立式住宅外,Khe Tro 山间民宿还设有一些房屋、观赏植物和太阳能电池板。同时,山间地区铺设了铺有平整草坪的步道;设有可供户外娱乐和用餐的露营地;许多土地上还新种植了一些木材树种……

2022年6月11日,Thanh An公社当局发现、检查并处理了Khe Tro山上一处民宿的违法建设。当时,整个项目仅剩5间未完工的汽车旅馆。然而,仅仅一个多月之后,2022年7月14日,根据居民的反馈,Thanh Chuong区人民委员会组织了一次检查。此时,5间汽车旅馆已全部竣工并投入使用。面对这一现实,7月15日,Thanh Chuong区人民委员会在1489/UBND-TNMT号文件中批评Thanh An公社人民委员会主席“不坚决,没有按照规定采取措施及时防止和处理上述违法行为”,并责成Thanh An公社人民委员会“继续检查,并按照法律规定采取措施防止和处理上述违法行为;绝不让违法者继续违法”。 “组织认真审查,明确涉事集体和个人的责任”。

然而,自2023年初以来,清章县人民委员会已两次检查溪流山上非法建造的民宿。根据2023年2月13日第308/QD-UBND号决定的检查,清章县综合检查组记录到溪流山上非法建造的民宿总数已增至12处。在2023年7月3日的检查中,发现溪流山上非法建造的民宿另有3座温室。

Công trình homestay xây dựng trái phép trên đồi Khe Trò, xã Thanh An (Thanh Chương).
Thanh An 公社 (Thanh Chuong) Khe Tro 山上非法建造寄宿家庭。

或许是因为溪涧山上“著名”的民宿成了“典范”,一些在清盛乡胶胶湖茶山地区获得土地使用权的村民也“效仿”。证据是,自2023年6月至今,清盛乡人民委员会已发现、检查并记录了3起违规行为,包括擅自改变林地用途、非法建设以及挖取茶山土筑坝堵塞湖床。

第一起事件是由清盛乡人民委员会发现的,并于2023年6月14日立案,违规者是阮阳寿先生和邓氏金玉女士。建造了12根钢筋混凝土柱子(地下);地面上铺有水泥砂浆,宽度为4.5米,长度为10.6米,总建筑面积超过47.7平方米2发生在Phong Thinh村01号地块736、735号林地上。第二起事件由Thanh Thinh乡人民委员会和Thanh Chuong灌溉有限公司发现,并于2023年7月13日立案,违法者是Nguyen Van Chien先生,他正在Phong Thinh村Cau Cau湖雇佣工人修建一个项目(包括3个宽2.5m x 2.5m的铁架,每个铁架有3根直径90毫米的铁桩)。第三起事件由Thanh Thinh乡人民委员会和Thanh Chuong灌溉有限公司发现,并于7月15日立案,违法者是居住在Phong Thinh村的Tran Dinh Nhan先生。陈廷仁先生将自家的茶山挖走,修建水坝,堵住 Cau Cau 湖。

Công trình xây dựng trái phép trong vùng quy hoạch du lịch Đảo Chè, thuộc thôn Phong Thịnh, xã Thanh Thịnh (Thanh Chương).
清盛乡(Thanh Chuong)丰盛村茶岛规划旅游区内有违法建筑。

需要补充的是,与溪涧山上非法建造民宿的情况一样,清盛乡的违法行为也呈现出拖延、旷日持久且难以解决的迹象。就阮阳寿先生的案件而言,清盛乡人民委员会曾于2023年8月1日邀请他到办公室上班,但他并未到场。就阮文战先生的案件而言,8月1日和2日,根据居民反馈,人民委员会检查组发现,该乡还用2.5米宽、2.5米长、2米高的铁架搭建了6个建筑物。至于陈廷仁先生,尽管他知道在胶胶湖上筑坝是违法行为,但迄今为止尚未采取任何措施恢复湖面原貌……

关于在清安乡溪流山上非法建造民宿一案,综合督查组于2023年2月13日进行检查后,向清章县人民委员会报告:“对于公民阮士黄甲在清安乡溪流山林地上非法建造工程一案,责任在于乡人民委员会、乡人民委员会主席和清安乡地籍官员,因为他们没有遵守《土地法》第208条第2款的规定,具体为:没有采取措施防止和及时处理在当地不正当用途的土地上建造工程的行为”。根据检查报告,清章县人民委员会指示清安乡人民委员会审查并明确相关集体和个人的责任;同时,责成内务局向县人民委员会提出建议,对存在的问题和违法行为追究相关集体和个人的责任。

Cán bộ xã Thanh Thịnh kiểm tra công trình xây dựng trái phép vùng Đảo Chè, thôn Phong Thịnh.
Thanh Thinh 公社官员检查 Phong Thinh 村 Tea Island 地区的非法建筑工程。

事情果然发生了。2023年7月14日,清章县人民委员会颁布了第1619/QD-UBND号决定和第1620/QD-UBND号决定,对清安乡人民委员会主席和地籍官员进行纪律处分。清安乡人民委员会主席阮景南因“未经授权实施行政处罚”受到纪律处分;地籍、农业、建设和环境官员阮景勇因“未经授权建议行政处罚”受到纪律处分。

内务部部长阮高清作为县人民委员会的官员顾问,建议成立纪律委员会,考虑对清安乡官员进行纪律处分。他确认,根据检查组的报告,考虑对上述两名官员进行纪律处分是恰当的。然而,阮高清先生也对清安乡官员面临的困境表示同情,因为Cau Cau综合旅游、服务和度假项目多年未能实施。

清安乡事件的起因有客观原因。然而,让违法行为屡禁不止、持续很长时间,国家管理官员的责任不容推卸。根据检查组的报告,内务部已建议区人民委员会成立纪律委员会,研究对清安乡人民委员会主席和地籍官员进行纪律处分。清安乡人民委员会主席是区党委常委领导的党员,因此区人民委员会已向区党委提交报告,以便区党委根据党的规章制度研究采取纪律处分……”,内务部部长阮高清补充道。

7月19日,我们在茶岛旅游区规划区考察时,由清安乡文化处处长阮团经先生和土地官员阮景勇先生等乡领导陪同。两位乡领导表示,过去几年,清安乡和清盛乡政府部门的国家管理工作非常艰辛,压力很大,风险也很大。

乡文化委员会主任阮团经表示,Cienco4项目多年来一直“搁置”,而茶岛地区亟需发展各类旅游服务,因此该地区出现了许多极其不合适的问题。“不仅存在随意改变土地用途和非法建造度假设施的情况,就连乘坐Cau Cau湖上的船只前往茶岛的交通也存在诸多复杂问题,安全风险始终存在。至于省里已经确认的投资者,我们发现他们并不感兴趣。项目迟迟未能实施,至今投资者仍未归还,乡里对此非常担忧……”——阮团经说道。

Khu vực hộ dân đào đất đồi chè, đắp đập chắn lòng hồ Cầu Cau.
这些地区居民开挖茶山并修建水坝以阻挡 Cau Cau 湖。

清安乡地籍官员阮景勇表示,除了履行本职工作外,清安乡的工作人员还要处理许多与茶岛地区相关的不为人知的琐事。他们必须在节假日、春节、周六和周日工作,但风险依然存在。“项目暂停,规划区内的土地尚未收回或清理。游客来这里是为了放松。人们了解游客的心理,擅自改变土地用途,非法建造工程,这非常难以管理。因为工作压力太大,我甚至想过有一天我可能会辞职……”阮景勇先生难过地说。

同样在7月19日,我们受到了清安公社党委书记阮登缘的接见。阮书记首先谈到了区人民委员会对清安公社干部的纪律处分,并承认对人委会主席和土地官员两名干部的纪律处分是适当的。但阮书记也透露:在茶岛旅游区规划范围内,有一些人从人民手中获得了土地使用权的转让。这些人随后擅自改变土地用途,兴建旅游服务设施,导致公社在管理上面临诸多困难。面对这种情况,公社向上级汇报,发现违规行为后,也组织检查和处理。但违规行为仍然屡禁不止……

青安公社党委书记阮登缘表示:“作为地方政府的一级领导机构,公社人民委员会及其相关干部必须对违法行为的存在和持续存在承担责任。但我认为,我们必须严厉处理溪涧山非法建设民宿的案件以及暂停建设项目的情况。只有这样,所有现存问题才能得到解决……”