为促进发展而创新民选机构的活动——第一部分:对选民的承诺与责任

在第十五届国会第六次会议上,乂安省国会代表团副团长、代表泰氏安忠(Thai Thi An Chung)提到了1A国道穿越该省的征地补偿问题。这是持续了三届国会(第十三届、第十四届、第十五届)的三起复杂且大规模的投诉和谴责事件之一,过去十年来,国会代表们收到了大量的请愿书。

Đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An cùng lãnh đạo thị xã Hoàng Mai lắng nghe ý kiến cử tri. Ảnh: Mai Hoa
义安省国会代表和黄梅镇领导听取选民意见。图片:Mai Hoa

“有时会出现很多复杂且群体性的投诉和诉讼。义安省已经成立了多个检查组,并与相关部委和部门进行了协调,并多次征求自然资源与环境部的意见,以解决这一问题。” 太氏安忠代表说道。她还补充道,在她当选为黄梅镇和琼吕县国会代表时,也收到过许多选民对这一问题的投诉和不满。

义安省人民委员会还成立了跨部门工作组,负责审查公民投诉的内容。然而,解决过程中仍遇到许多与机制和政策相关的困难和问题。义安省人民委员会已研究了多个省份的经验,并发布了多份文件,征求总理和中央各部委的意见。

Cử tri Nguyễn Anh Tuấn (xã Diễn Kỷ, Diễn Châu) kiến nghị các cấp giải quyết tồn đọng chính sách đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Nâng cấp Quốc lộ 1A. Ảnh: Mai Hoa
阮英俊(演州县演祺乡)选民要求各级政府尽快解决1A国道升级项目场地清理补偿政策积压问题。图片:Mai Hoa

自然资源与环境部也已发布官方批复,确认项目已清理的区域必须按照现行规定进行补偿和支持。为此,义安省已与交通运输部密切配合,审查并确定了需要支付给受影响家庭的资金数额。据此,报告的总成本为12750亿越南盾,其中本金超过5730亿越南盾,因逾期付款而产生的利息超过7010亿越南盾(截至2022年12月31日)。

尽管各方在政策和观点上达成了共识,但难点在于,既然项目已于2019年敲定了资金来源,赔偿资金从何而来?这一障碍导致事件旷日持久,可能危及社会秩序和安全。2021年3月,乂安省人民委员会主席阮德忠接见了来自乂禄县、演州县、琼吕县和黄梅县的民众。相关地方领导,尤其是黄梅县、琼吕县、演州县和乂禄县的领导,也定期接见与此问题相关的民众,但一旦资金“瓶颈”得不到解决,处理工作就陷入停滞。

Đại biểu Thái Thị An Chung- Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH Nghệ An phát biểu thảo luận tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XV. Ảnh: Quang Vinh
越南国会副主席、义安省代表团成员泰氏安忠在第十五届国会第六次会议讨论会上发言。图片来源:光荣

迄今为止,经过义安省政治系统的努力,并通过监督、听取选民意见、提交省国会代表团意见以及相关部委的配合,政府在2023年10月和11月举行的第十五届国会第六次会议上向国会提交了关于试行公路交通工程投资建设若干具体机制和政策的决议草案。

2023年11月21日,国会常务委员会印发了《关于国会关于试行公路交通工程投资建设若干具体机制和政策及若干相关问题的决议的通知》。

国会常务委员会在公告中同意,必须清偿途经义安省的1号国道扩建工程和途经嘉莱省楚塞县的胡志明路绕行工程基本建设未偿债务。

关于2022年从中央预算中额外拨款用于支付途经义安省的1号国道扩建项目场地清理费用的政策,建议将其纳入国会第六次会议联合决议。关于支付绕过嘉莱省珠塞县的胡志明路项目场地清理费用,建议政府考虑拨款,以便尽快解决人民的困难和问题,避免旷日持久的投诉。

Toàn văn Thông báo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
国会常务委员会通知全文。

在此基础上,11月29日上午,国会听取了国会秘书长兼国会办公室主任裴文强关于第十五届国会第六次会议决议草案和第六次会议决议草案的说明、接受和修改情况的报告后,表决通过了该决议。

电子投票结果显示,赞成代表477人(占96.56%),以多数赞成票通过了第十五届国会第六次会议决议。

据此,国会同意从2022年增加的中央预算收入中为义安省增加12,750亿越南盾的投资支出,用于解决1号国道穿过义安省的扩建项目的场地清理补偿(包括延期付款),这些项目属于中央预算任务,在这些项目完成后产生。

国会责成:政府对提案的内容、信息、数据和执行过程中的法律依据的准确性负责,只支付国家责任范围内的义务,确保不发生任何投诉。

Quốc lộ 1A đoạn qua thị xã Hoàng Mai, Nghệ An. Ảnh: Thành Cường
1A国道穿过义安省黄迈镇。照片:Thanh Cuong

这样,经过追诉和解决的过程,这起复杂的案件解决了最重要的瓶颈,也就是付款资金的来源,这样才能在此基础上有计划地解决人民的合法权利,稳定该地区的安全秩序;同时,避免预算支出的浪费,因为付款拖延的时间越长,产生的利息就越多。

2023年6月初,在教育事业奉献近十年后,当演州镇幼儿园的阮氏仁老师拿着录用决定书时,她激动不已。阮氏仁老师说,她非常高兴,因为终于摆脱了不确定的“包袱”,可以安心工作、贡献力量,而且收入和政治权利也更加有保障了。

阮老师说:“合同制教师,无论工作年限多少,都始终是四级教师。入职后,将升为三级教师,并在接下来的几年里逐步晋升,工资也将从340万(四级)增加到470万(三级)。另一方面,合同制教师,无论工作年限多少,都不计入工龄,但入职后将计入工龄;入职人员的政治权利也将有所不同,并将根据管理人员的情况进行规划。”

Cô giáo Nguyễn Thị Nhàn cùng với học sinh.
阮氏仁老师与学生们。

阮氏仁老师是乂安省自2022年10月至2023年8月10个月内录用入职的2352名教师之一。这是乂安省教育管理部门、合同制教师等“领工资”10年、20年以上的选民们的诉求,也是乂安省各机构和民选代表多年来的追求和监督的结果。

乂安省人民议会文化社会委员会主任朱德泰表示:“乂安省各级教师短缺的问题,在与选民的多次会谈中不断得到反映。这实际上影响了教育质量和2018年普通教育计划的实施,给教师队伍带来了巨大的劳动压力,限制了教师的创造力。同时,该省许多合同制教师(根据教育培训部、财政部、内政部2013年3月11日第09号联合通函和政府2018年1月5日第06号法令)已经10年、20年没有领取工资,这影响了这支队伍的权利和愿望。因此,这是省人民议会常务委员会和乂安省人民议会文化社会委员会在与省人民委员会和相关厅局、部门举行的多次工作会议上提出的问题;也是省人民议会代表在多次省人民议会会议上反映和质询的问题。

Một cuộc làm việc của Ban Văn hóa - Xã hội, HĐND tỉnh. Ảnh: Mai Hoa
省人民议会文化社会委员会工作会议。图片:梅花

根据省建议及中央政府增补2820人,省人民议会于2022年10月12日颁发第44号决议,批准2022-2023学年增补教师人数及调整2022年和2023年公务单位和协会公务员总数;其中优先招聘全省06类和09类合同制教师。

然而,通过监测各地方教师招聘工作进展情况,发现工作进展缓慢,存在隐患和负面问题,引起不满和怀疑,省人民议会文化社会委员会进行了实地调研并向省人民议会常务委员会汇报。在2023年7月初召开的第14次会议上,省人民议会继续提出这一问题并要求省人民委员会和相关部门、行业集中指导招聘工作。省人民议会会议结束后,省人民委员会立即发出批示,敦促并要求各县人民委员会在2023年8月30日前完成教师招聘工作。截至目前,除29个06类和09类合同制幼儿教师名额有待补充资格审查和56个名额申请材料不足外,各单位已基本按分配完成教师招聘工作。

Đồng chí Đỗ Văn Chiến - Bí thư Trung ương Đảng, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại biểu Quốc hội đoàn Nghệ An và đồng chí Thái Thanh Quý - Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Chủ tịch HĐND tỉnh Nghệ An trao đổi, thăm hỏi cử tri huyện Thanh Chương. Ảnh: Thành Duy
越共中央书记处书记、越南祖国阵线中央委员会主席、乂安省国会代表杜文战同志与省委书记、乂安省国会代表团团长、乂安省人民议会主席泰清贵同志在青章县进行交流访问。 图片:Thanh Duy

听取选民建议,监督并督促落实选民对国家各级领导的建议,是监督政策、法律执行情况和机关能力与效率的一种形式。因此,乂安省国会代表团和人民议会特别重视这一领域,以创新方式扩大和丰富收集选民和民众意见和反馈的“渠道”,包括通过代表选民联系会议、通过会议期间的在线电话、通过向国会代表团和省人民议会办公室提交请愿书和反馈意见、通过参加省人民议会代表选区的公民接待会、通过Zalo、Facebook……

同时,国会代表团和省人民议会还强调责任、“跟进”,并要求各级、各领域解决选民的诉求,通过在国会论坛上反映意见;通过与中央各部委、各领域和相关部门、领域、地方就选民提出的问题举行工作会议等方式体现。

Đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri xã Nam Thanh (Nam Đàn). Ảnh: Phạm Bằng
省人民议会代表与南丹乡选民见面。图片:范邦

乂安省人民议会副主席阮如魁表示:“乂安省人民议会在每次例会上都发布决议,通过实际监督主管部门处理选民诉求的情况,解决选民诉求问题,同时认真听取选民反复提出的许多内容的诉求。2023年9月和10月,乂安省人民议会常务委员会组织代表团,监督2021-2026年任期开始至今全省选民诉求处理情况。”