为荣市古城遗址规划调整提供充分依据

2022年11月3日,省人民委员会向文化体育旅游部和文化遗产厅发出第8709/UBND-CN号批示,要求调整区域范围并就荣市古城保护与修复1/500比例尺详细规划调整项目提出意见,其中使用了“必要”和“紧急”两个字。

关于规划调整的原因,省人民委员会在第 8709/UBND-CN 号官方批示中告知:永城保护修复1/500详细规划已于2008年10月1日由乂安省人民委员会以第4312/QD.UBND-CN号决定批准。截至目前,规划实施13年,区域内部分项目已得到整修升级(如永城道路系统和沟渠、部分体育设施等),其余大部分项目尚未按照批准的规划实施。永城历史遗迹价值的保护和弘扬工作尚未取得成效;遗迹尚未划定保护区;1996年建立的遗迹档案已不适应实际情况;城市园林景观建设尚未得到有效同步管理等。

Bìa các bài viết về điều chỉnh quy hoạch Di tích Thành cổ Vinh trên báo Nghệ An điện tử.
乂安电子报关于荣古城遗址规划调整的文章封面。

此外,城堡区内一些老旧集体住房小区虽然质量严重受损,但由于不符合规划,未能安排同等位置和资源安置大量人口,一直未能得到解决,导致近期该地区社会治安失衡、社会舆论动荡、群众投诉频发。

因此,对当前时期荣城保护与修复的1/500详细建设规划进行调整具有现实意义和紧迫性,旨在重新审视遗址的位置、规模和实际边界范围,评估已批准规划的总体可行性以及存在的局限性和障碍,从而提出同步、长期和可行的规划解决方案,以保护、修复和弘扬荣城的文化和历史价值,解决规划范围内集体住宅区居民对土地使用权和住房的迫切需求,帮助有效管理规划、建筑和基础设施,为该地区的可持续社会经济发展做出贡献”。

8709/UBND-CN号批复还明确了历史文化遗址保护分区的具体调整情况。具体而言,经审查,1996年遗址保护分区档案为手工绘制,至今未标注保护分区标志。遗址周边土地利用和基础设施现状与1996年相比已发生较大变化;此前分区面积与实际情况存在测量误差,存在不准确之处。

Công văn số 8709/UBND-CN của UBND tỉnh gửi Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (trái); Văn bản số 5050/BVHTTDL-DSVH của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
省人民委员会致文化体育旅游部第8709/UBND-CN号公文(左);文化体育旅游部第5050/BVHTTDL-DSVH号公文。

近期,荣市人民委员会根据现状和规划调整项目中的规划方向,组织研究、审查并重新提出文物保护区的面积和边界,为划分保护区域、发挥历史文化遗迹的价值奠定基础:1957年7月14日胡伯伯与乂安干部人民谈话地点的遗迹石碑;北城遗址;正门;左门;右门;城壕;卫城遗址;东北城遗址;南城遗址。

《荣市古城保护与修复1/500详细规划调整项目》已得到乂安省人民委员会批准,并承担规划任务;荣市人民委员会组织编制,广泛听取地方群众、文化历史领域组织和专家的意见;上报荣市委常委会征求意见;编制完成并报乂安省建设厅评审,并报相关厅局征求意见。

因此,省人民委员会向文化体育旅游部建议并提议:“由于该区域已被列为国家级历史遗迹,因此,乂安省人民委员会恳请文化体育旅游部、文化遗产厅对荣城地区文物保护范围调整内容提出意见,并对荣市荣城遗址保护修复1/500详细规划调整方案内容提出意见,请文化体育旅游部、文化遗产厅研究解决”。

Các khu nhà tập thể trong vùng quy hoạch Di tích Thành cổ Vinh.
荣古城规划区内的公寓楼。

2022年12月16日,文化体育旅游部向省人民委员会颁发了第5050/BVHTTDL-DSVH号文件,关于调整荣市古城保护与修复计划。

在此,关于对荣市古城保护与修复1/500详细规划进行调整,文化体育旅游部的意见是“基本同意调整后的规划内容,规模约为39.75公顷,具体边界如下:北与土宫居民区接壤。南与南门坊邓泰坦街接壤。东与光忠坊居民区接壤。西与南门坊居民区接壤”。

但文化体育旅游部要求乂安省人民委员会注意指导各专门机构注意一些内容,即在荣市监狱遗址区及哨所规划中,应保留荣市监狱遗址保护区,同时补充规划方案,在调整后的规划中重新设立荣市监狱位置石碑。在调整后的规划文件中补充和明确与城郭遗址区划定计划相关的内容。补充评估调整边界和划定区域对保护和提升荣市监狱遗址价值活动的影响的内容。

Sơ đồ không gian kiến trúc, cảnh quan của Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Bảo tồn, tôn tạo Di tích Thành cổ Vinh.
荣市古城保护与修复详细规划调整项目1/500建筑及景观空间图。

对于拟划定保护区的遗迹,建议研究增植树木营造景观,限制住房建设,并安排人员安置,保护遗迹景观和空间。此外,对于仅存遗址位置和遗迹的遗迹,应制定保护区划定方案,并设立碑牌,介绍其价值(荣市监狱遗址、南城脚下遗迹、北城遗址等)。研究补充根据已批准的规划,制定和颁布遗迹保护条例的提案,为生产经营活动创造条件,为改善当地居民生活质量做出贡献。

关于调整遗址保护区范围的内容,文化体育旅游部建议省人民委员会责成义安省文化体育厅根据调整后的规划研究编制遗址保护区范围调整文件、记录和地图,并遵循文化体育旅游部长2011年7月14日第09/2011/TT-BVHTTDL号通知关于规定历史文化遗址、风景名胜区等级评定科学档案内容的规定。

门南坊人民委员会主席邓晓林表示,文化体育旅游部第5050/BVHTTDL-DSVH号文件的意见是主管部门审议批准荣市古城保护修复1/500详细规划调整项目的重要法律依据。咨询单位将收集、修改和补充文化体育旅游部的意见,提交荣市人民委员会进行审核和完善,并提交各厅局、部门进行最终审核,最终提交省人民委员会审议批准。

邓晓林先生还表示,为筹备即将召开的区人民议会会议,区人民议会已组织与该地区选民举行了会议,其中包括受荣城规划影响的1、2、3号街区的选民。在与选民的会谈中,区人民议会告知,文化体育旅游部已同意调整规划;下一步将按规定完成规划调整项目。当被问及南门区的意见时,邓晓林先生回答说:“区人民议会希望荣城遗址规划调整项目能够尽快获得批准并实施。因为只有这样,才能满足规划区居民的合法诉求。同时,它还能为城市创造城市美,并弘扬这一国家级遗址体系的文化和历史价值……”