调整荣古城遗址规划的充分依据

省人民委员会在2022年11月3日发给文化体育旅游部文化遗产司的第8709/UBND-CN号公函中,使用了“必要”和“紧急”这两个词,该公函涉及调整荣古城保护和修复1/500比例尺详细规划调整项目的分区要求和意见。

关于调整规划的原因,省人民委员会在第8709/UBND-CN号公函中通报:“荣城保护与修复详细规划1/500于2008年10月1日经义安省人民委员会第4312/QD.UBND-CN号决议批准。规划实施至今13年,部分区域已完成翻新升级(如城内道路系统、沟渠、部分体育训练设施等),其余部分尚未按计划实施。城内历史遗迹的保护和推广工作成效不佳;遗迹未被划定为保护区;1996年建立的遗迹登记册已不再适用于实际情况;城市景观建筑管理缺乏有效协调……”

Bìa các bài viết về điều chỉnh quy hoạch Di tích Thành cổ Vinh trên báo Nghệ An điện tử.
《义安》电子报刊登了关于调整荣古城遗址规划的文章封面。

此外,皇城内一些老旧的集体住宅区虽然破败严重,但由于不符合规划,未能安排同等地点和资源进行大规模安置,导致社会保障失衡、扰乱舆论,近年来在该地区引发了大规模的投诉。

因此,当前时期对荣城保护和修复的1/500详细建设规划进行调整是切实可行且紧迫的,旨在审查遗址的位置、规模和实际边界,评估已批准规划的总体可行性以及局限性和障碍,从而提出同步、长期和可行的规划方案,以保护、修复和促进荣城的文化和历史价值,同时解决规划范围内集体住宅区居民的土地使用权和住房的迫切需求,有助于有效管理规划、建筑和基础设施,为该地区的可持续社会经济发展做出贡献。

第8709/UBND-CN号官方通函还详细说明了历史文化遗迹保护区划定的调整情况。具体而言,经审查发现,1996年划定的遗迹保护区划定记录系手工绘制,尚未设立保护区标志。关于遗迹周边区域的土地利用和基础设施现状,与1996年相比已发生诸多变化;由于测量误差,之前的划定区域与实际情况不符。

Công văn số 8709/UBND-CN của UBND tỉnh gửi Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (trái); Văn bản số 5050/BVHTTDL-DSVH của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
省人民委员会致文化体育旅游部的公函第 8709/UBND-CN 号(左);文化体育旅游部的公函第 5050/BVHTTDL-DSVH 号。

近日,荣市人民委员会组织调研、审查并提议,根据规划调整项目中的现状和规划方向,重新划分文物保护区的区域和边界,为历史文化遗迹的划分、保护和推广提供依据,这些遗迹包括:1957年7月14日胡志明主席与义安干部和人民谈话的纪念碑;北城遗址;前门;左门;右门;城护城河;岗哨遗址;东北城;南城。

《荣古城保护与修复1/500比例尺详细规划调整方案》已获义安省人民委员会批准执行规划任务;荣市人民委员会组织编制,收集了当地社区、组织和文化历史领域专家的意见;向荣市委常委会报告征求意见;编制完成并向义安省建设厅提交文件审核,并向相关部门和分支机构报告征求意见。

因此,省人民委员会向文化体育旅游部提出以下建议和提议:“鉴于此地已被列为国家级历史遗迹,义安省人民委员会特此请求文化体育旅游部、文化遗产厅就荣城遗址保护区调整方案提出意见,并就荣城遗址保护修复1/500比例尺详细规划调整方案提出意见。敬请文化体育旅游部、文化遗产厅予以考虑和解决。”

Các khu nhà tập thể trong vùng quy hoạch Di tích Thành cổ Vinh.
荣市古城遗址规划区内的公寓楼。

2022年12月16日,文化体育旅游部向省人民委员会下发第5050/BVHTTDL-DSVH号文件,调整荣古城保护和修复计划。

关于调整荣古城保护与修复1/500比例尺详细规划图,文化体育旅游部表示:“基本同意调整后的规划图内容,比例尺约为39.75公顷,具体边界如下:北邻Doi Cung住宅区;南邻Cua Nam坊Dang Thai Than街;东邻Quang Trung坊住宅区;西邻Cua Nam坊住宅区。”

然而,文化体育旅游部要求义安省人民委员会注意指导相关专业机构处理某些内容。具体而言,在荣监狱遗址区及岗哨规划中,必须保留荣监狱遗址的保护区范围,同时在调整后的规划中补充重新竖立荣监狱遗址碑。此外,还需在调整后的规划文件中补充和明确与荣城遗址区划界相关的规划内容,并补充评估调整边界及划界范围对荣城遗址保护和价值提升的影响。

Sơ đồ không gian kiến trúc, cảnh quan của Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Bảo tồn, tôn tạo Di tích Thành cổ Vinh.
荣古城遗址保护与修复工程详细规划调整项目的建筑与景观空间图(比例尺 1/500)。

对于拟调整保护区范围的遗址,建议研究增植树木以营造景观,限制住宅建设项目,并妥善安置居民,以保护遗址的景观和空间。此外,对于仅有位置和遗迹的遗址,需要制定规划划定保护区范围,设立碑文和标牌,介绍遗址的价值(例如荣监狱遗址、南皇城脚下的遗址、北皇城遗址等)。应根据已批准的规划,研究并完善遗址保护法规的制定和颁布建议,以便为生产经营活动创造条件,从而有助于提高当地社区的生活质量。

关于调整文物保护区的内容,文化体育旅游部建议省人民委员会责成义安省文化体育厅根据调整后的规划,按照文化体育旅游部2011年7月14日发布的第09/2011/TT-BVHTTDL号通知(该通知规范了历史文化遗迹和著名景观名胜名胜的科学档案内容)的规定,考虑编制调整文物保护区的档案、记录和地图。

据荣市库南坊人民委员会主席邓孝林先生介绍,文化体育旅游部第5050/BVHTTDL-DSVH号文件所载意见,是主管部门审议批准荣古城保护修复1/500比例尺详细规划调整方案的重要法律依据。文化体育旅游部的意见将由咨询单位接收、编辑和补充,供荣市人民委员会提出意见并完善,然后提交各部门和分支机构征求最终意见;最后,提交省人民委员会审议批准。

邓孝林先生还表示,为筹备即将召开的区人民委员会会议,区人民委员会组织了一次与该地区选民的会面,其中包括受荣城规划影响的1、2、3号街区的居民。在与选民的会面中,区人民委员会通报说,文化体育旅游部已同意调整规划;规划调整项目的后续步骤将按照相关规定进行。当被问及南区人民委员会的意见时,邓孝林先生回答说:“本区希望荣城遗址规划调整项目能够尽快获得批准并实施。因为只有这样,规划区居民的合理诉求才能得到解决。同时,这将为城市增添美感,并弘扬这一国家级遗址的文化和历史价值……”