基层调解——第四课:需要同步介入并提出切实可行的解决方案

家庭、宗族、邻里等内部矛盾,如果能及早化解,可以有效抑制社区安全秩序“热点”的出现。及时性,从源头上体现了基层调解在社区治理中的重要作用。然而,提升基层调解的质量,需要整个政治体系的参与和同步解决。

18年的党支部书记生涯,也正是黎廷桂先生在越南岘港市演州县演碧乡海北村从事调解工作的年限。该村有336户人家,1400人,地处沿海地区,土地有限,人口众多,邻里之间时常发生纠纷和冲突,调解小组必须及时发挥调解员的作用。黎廷桂先生认为:基层调解工作的成功取决于调解小组成员的热情、奉献精神、团结一致、同舟共济,才能维护村里的和平与大团结。调解员本身除了要有热情之外,还必须具备一定的经验、技能、方法和知识,最重要的是要有威信,不怕冲突,懂得“巧妙地发动群众”,才能获得群众的支持和信任。很多案例表明,如果邻里调解小组不能及时掌握和介入,“等有上访”或者有调解要求才去解决,就很容易引发大的矛盾。

杜良县新山乡第五村调解组组长、前线工作委员会主任阮文梅也赞同“基层调解质量取决于调解员队伍素质,要提高调解成功率,首先必须提高调解员队伍素质”的观点。但他同时指出,除了调解员的努力之外,还需要党委、整个政治系统以及司法、地籍等专业部门的重视和支持。由于土地纠纷等案件较为复杂,调解员队伍必须深入实地,研究地籍图,对照当事人的红皮书,咨询专家意见,最终确定让各方都满意的解决方案。

Tổ hòa giải xóm Yên Thế trao đổi với lãnh đạo MTTQ huyện Đô Lương và xã Thịnh Sơn. Ảnh: K.L
村庄调解小组与Do Luong县和Thinh Son乡的祖国阵线领导人进行了讨论。图片来源:KL

安山县人民委员会司法处处长阮红飞表示:要提高调解成功率,首先要有善于“动员群众”、精通法律、经验丰富、技术娴熟、在群众中享有良好声誉的调解员。目前,安山县共有155个调解小组,1021名调解员,其中男性占70.7%(722人),女性占29.2%(299人);少数民族调解员94人,占调解员总数的0.92%。

认识到调解活动的重要性,安山县人民委员会颁发了关于加强本县法制宣传教育和基层调解工作的第08-CT/UBND号指示。同时,指示、督促和指导乡镇政府集中精力组织和完善调解队伍。其中,提高调解员队伍的专业能力、专业知识和基层调解技能是及时且必要的要求之一。此外,为了及时纠正和克服这项工作的缺点和局限性,县法制宣传教育协调委员会每年都会建议制定计划并成立检查组,在21个乡镇开展基层调解工作。检查结束后,向被检查单位发出结论通知,对做得好的单位及时给予评价和表彰,同时要求做得不好的单位针对检查组指出的不足,采取整改措施,从而推动基层调解工作不断取得成效,调解成功率达到78.7%以上。

Cán bộ MTTQ xã Quỳnh Lâm và huyện Quỳnh Lưu thăm cơ sở làm tốt công tác hoà giải cơ sở và dân vận khéo. Ảnh: G.H
琼林乡和琼琉县祖国阵线干部深入基层,做好基层调解工作,并进行高水平的群众动员。图片:GH

归合县周定乡周定村调解组组长、村长武廷安先生对培训工作表示关切,他建议:“基层调解员队伍主要是‘扛牢’、‘扛牢’的人员,主要依靠经验开展工作。因此,为了提高这支队伍的技能和专业水平,在培训工作中,应提供一些典型的案件(土地、建筑、环境、婚姻家庭纠纷等),让学员们分享经验,交流和探讨处理和解决问题的思路和方法。在此基础上,讲师们将进行点评和评估,为调解员们提供技能和经验。此外,建议基层调解组多收集一些正在受理的案件,进行分析,提出解决方案,就法律规定内容提供建议,并采取措施,确保案件高效调解。 “创造互动将有助于培训课程达到高质量,帮助调解员掌握调解知识和经验”,武庭安先生强调。

杜良县人民委员会司法局副局长阮春迈表示,应注重加强信息技术在基层调解员队伍培训、辅导和能力建设中的应用(发布电子文档、建立Zalo和Facebook群组……以便培训人员和调解员之间、调解员之间交流和探讨知识、专业技能和经验)。

Sổ theo dõi hoạt động hòa giải cơ sở ở xã DIễn Bích (Diễn Châu) và xã Hưng Phúc, Hưng Nguyên. Ảnh: K.L
越南演州县(Dien Chau)的演碧乡(Dien Bich)和雄原县(Hung Nguyen)的雄福乡(Hung Phuc)基层调解活动监测日志。图片来源:KL

调解员是为社区利益服务的人员,主要基于志愿。虽然说是“志愿”,但在合并村、大区域、大人口的情况下,各级党委和机关要及时给予鼓励和激励,并注意解决好从事调解工作的人员的报酬政策。

安山县人民委员会主席黄权表示:“重视按规定落实调解员报酬支付制度是调解工作取得积极成果的因素之一。在安山县,许多乡级单位定期从国家预算中拨付资金,用于基层调解工作,特别是平山、清山、定山、德山、龙山和陶山等乡。这是地方政府的责任,对调解团队和调解员起到了及时的激励作用,在调解工作开展过程中逐渐激发他们的积极性和主动性,让每位调解员都感到安心和兴奋。”

Đoàn đại biểu Quốc hội và lãnh đạo huyện Quế phong vui hội
国会代表团与桂峰县领导在南吉艾乡查劳村庆祝“大团结”节。图片:当强

在谈到调解人员报酬的确定问题时,司法部宣传与法律教育局局长黎伯绍表示,除了司法-民事诉讼官员之外,任何人都必须发挥他们的联系点作用,建议乡级领导注意按照《基层调解法》和司法部、财政部联合通知的规定,落实好政策、制度和适当的报酬,在年初预算的基础上积极主动地从国家预算中确保资金来源,以确保调解员队伍的积极性、稳定性,并鼓励他们积极主动地投入工作。

归合县人民委员会司法部部长黄河先生建议:在每年的乡预算支出预算中,应专门安排一个预算支出项目,明确规定:基层调解工作的费用;只有这样,我们才有希望有资金来解决报酬问题以及投资于调解工作的设施,但就目前情况而言,这非常困难。

Một tiết mục tại Hội thi hòa giải viên giỏi tỉnh Nghệ An. Ảnh tư liệu: P.T
义安省优秀调解员大赛上的表演。图片来源:PT

2022年底,财政部开始就修改和补充财政部长和司法部长第100/2014/TTLT-BTC-BTP号联合通函草案向公众征求意见,该通函规范了基层调解工作国家预算资金的编制、管理、使用和结算。据此,草案建议提高基层调解工作的调解员的报酬。调解员报酬(直接参与调解案件的调解员):最高支付额为30万越南盾,而不是现行规定的每件案件每项工作的20万越南盾。草案补充规定:如果根据《基层调解法》第24条成功调解案件/工作:最高支付额为40万越南盾/件案件每项工作。这是一个值得高兴的现象,表明基层调解工作和调解员的作用越来越受到重视。

基层调解实践并非单纯解决纠纷和冲突的手段,其有效性对于稳定政治安全、社会治安稳定、构建民族团结大局具有持续的价值。基层调解的结果不会有胜负之分,但双方都能实现各自的愿望,有时一句道歉就能化解矛盾,朝着“九对九”的方向化解和化解,避免老祖宗所说的“不幸上法庭”、“一桩官司,九条仇”。

Nhờ làm tốt công tác hòa giải, gắn kết tình làng, nghĩa xóm Đồng bào dân tộc Thổ ở làng Lung Thượng, xã Nghĩa Lợi (Nghĩa Đàn) đồng lòng xây dựng đời sống văn hóa. Ảnh: CSCC
得益于良好的和解工作和村民团结互助,义利乡龙上村的佤族人民团结一心,共同建设文化生活。图片来源:CSCC

但一些地方对基层调解工作仍存在忽视。因此,应进一步提高领导干部、基层公务员和群众对基层调解工作地位、作用、意义和重要性的认识。在此基础上,着力建立健全基层调解制度和法律法规,提高国家管理干部基层调解工作能力。动员全系统力量部署,有效发挥基层调解工作权威人士(村干部、村长、小组长、政要、宗教界人士等)和懂法的人士参与调解工作的作用,提升调解队伍的专业化水平。

还需注意的问题是:调解小组是基层民众的自治组织,因此,辖区内调解小组和调解员的组成需要保证参加者的自愿精神,必须由辖区民众选举产生并得到民众的信任,避免形式主义、官僚主义,导致“多而不精”,违背民主。