未成年人教育措施

（Baonghean）- 针对违法但尚未达到刑事起诉程度或无需与社会隔离的未成年人，在乡、坊、镇三级开展教育被认为是一项有效的行政措施。其目的是监督和防止这些对象继续犯罪，同时教育和帮助他们改正错误，并在其居住地健康成长。

据此，《行政违法行为处理法》将未成年人分为三类，在乡、坊、镇三级分别适用教育措施，具体为：第一类：年满十二周岁至十四周岁，且有刑法规定的非常严重故意犯罪情节的；第二类：年满十四周岁至十六周岁，且有刑法规定的严重故意犯罪情节的；第三类：年满十四周岁至十八周岁，六个月内犯有两次以上盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序罪，尚未构成犯罪的。乡、坊、镇三级教育措施的实施期限一般为三至六个月。

对于十二周岁至十四周岁未满十四周岁和十四周岁至十六周岁的人，其犯罪行为对社会造成重大或特别重大危害，且其行为已出现犯罪迹象的，由乡、坊、镇一级的人民法院予以教育措施。但根据《刑法》关于刑事责任年龄的规定，这些主体尚未被追究刑事责任，因此需要采取行政措施进行教育，预防犯罪。

根据政府2013年9月30日第111/2013/ND-CP号法令第4条第2款关于规范在乡、坊、镇实施行政教育措施制度的规定，第一类乡、坊、镇实施教育措施的诉讼时效为自违法行为发生之日起1年，第二类乡、坊、镇实施教育措施的诉讼时效为自违法行为发生之日起6个月。

对于14岁至18岁未满20岁的人员实施盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为，虽然社会危害性不大，但由于是短时间内多次实施，应当采取行政措施，预防犯罪。根据第111/2013/ND-CP号法令第4条规定，这些案件的追诉时效为自最后一次上述行为受到行政处罚之日起6个月。具体而言，该法令第4条第2款c点规定：“对于14岁至18岁未满20岁的人员，如果在6个月内因盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为受到行政处罚至少2次，则追诉时效为自最后一次上述行为按照规定受到行政处罚之日起6个月。”

对于该规定，存在两种不同意见。第一种意见认为，该规定与《行政违法行为处理法》第90条第3款相矛盾。该意见认为，根据《行政违法行为处理法》第90条第3款，在乡镇一级适用教育措施的条件是，当事人在6个月内犯有两次或两次以上盗窃、诈骗、赌博或扰乱公共秩序罪。而第111/2013/ND-CP号法令第4条第2款c点规定，在乡镇一级适用行政教育措施的条件是，当事人在6个月内因上述违法行为受到行政处罚至少两次。因此，这些规定不一致，相互矛盾。

第二组认为，这项规定并不矛盾，因为根据《行政违法行为处理法》，行政处罚是指行政主管人员根据《行政违法行为处理法》的规定，对实施行政违法行为的个人和组织实施处罚和补救措施的行为。同时，2010年7月12日第73/2010/ND-CP号政府令规定，对安全、秩序和社会安全领域的行政违法行为，以及盗窃、诈骗、赌博和扰乱公共秩序的行为，如果情节轻微，尚不构成犯罪，则属于行政违法行为，应当受到行政处罚。根据这些规定，未成年人实施上述行为时，行政主管人员将对其适用《行政违法行为处理法》第135条第2款规定的处罚之一。因此，未成年人实施行政违法行为的决定，已确认为未成年人实施了行政违法行为。主管当局。

因此，可以理解为《行政违法行为处理法》第90条第3款规定的两次以上实施盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为，是指根据第111/2013/ND-CP号法令第4条第2款c点的规定，因盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为受到行政处罚至少两次。

律师仲海