“统一”必须得当

（Baonghean）-广宁省委刚刚向中央政府提议，允许试点将党委的一些咨询机构与同级人民委员会的专门机构合并，例如：党委组织委员会与内务委员会、党委检查委员会与督察局、宣传委员会与信息和通信委员会、党委办公室与人民议会和人民委员会办公室。

在等待中央政府批准合并之际，广宁省提议将协助党委工作的咨询机构的若干领导和管理职位与同级人民委员会下属各专门机构的负责人合并。实施该计划将合并以下职位：省委组织部部长与内务部部长合并；检查委员会主席与总检查长合并；宣传部部长与信息传媒部部长合并；群众动员部部长与越南祖国阵线委员会主席合并。政府副总理阮春福已与广宁省就这一新提案进行磋商。

然而，围绕广宁省的提议，还有一些问题需要深入讨论。将党委的一些咨询机构与同级人民委员会的专门机构合并，将精简机构，减少工作人员数量。然而，这一合并计划并非易事，因为党和政府机构彼此独立，运作方式也大相径庭。党委的组织机构按照党领导干部工作的原则运作，而同级人民委员会（负责内部事务）的组织机构按照国家管理政府建设的原则运作。宣传部门是党在意识形态领域的咨询机构，不能取代信息传播领域的国家管理任务。党委检查委员会根据党章开展工作，国家检查院根据检查法开展工作。党委办公室、人民委员会办公室和同级人民议会的文书系统和行政程序各不相同。合并上述机构将非常困难，因为党的工作和政府工作很难在同一个组织机构内开展。

党委咨询机构的部分领导和管理职务可以与同级人民委员会专门机构负责人合并，但必须满足条件。党委咨询机构的领导和管理职务，如果兼任同级人民委员会专门机构负责人，必须具备完成任务所需的全面能力。在公社一级，由于缺乏合格人员，合并党委书记和人民委员会主席职务面临诸多困难。在县级，合并人民委员会书记和主席职务尚未实现。在省一级，合并党委书记和政府部门负责人职务更加困难。

落实统一的重要问题是党的执政原则。将协助党委工作的咨询机构与同级人民委员会专门机构合并，或统一这些机构的领导和管理职务，必须确保党领导政府和整个政治体系的原则。目前的现实情况是，党委咨询机构与政府专门机构和人民团体的职能任务存在重叠，导致工作人员数量增加。因此，行政改革不仅要在政府机构内进行，而且要同步推进整个政治体系。必须明确、严格地分权，避免职能任务重叠，以减少工作人员数量。但行政改革不能削弱党的领导作用。

“统一”的问题，在十一届七中全会关于从中央到基层政治体制改革的结论中已经提出。中央政治局关于召开十二大各级党代会的指示第36号也提到了“统一”的问题。但落实“统一”必须有步骤，确保党的执政原则。

陈鸿科