“统一”必须得当

（Baonghean）广宁省委​​刚刚向中央政府提请试点将党委的一些咨询机构与同级人民委员会的专门机构合并，如：党委组织委员会与内务委员会合并，党委检查委员会与检查局合并，宣传委员会与信息和通信委员会合并，党委办公室与人民议会和人民委员会办公室合并。

在等待中央政府批准合并政策的同时，广宁省已提议将协助党委工作的咨询机构的若干领导和管理职位与同级人民委员会下属各专门机构的负责人合并。实施该计划将合并以下职位：省委组织部部长与内务部部长合并；检查委员会主任与总检查长合并；宣传部主任与信息传媒部主任合并；群众动员部主任与越南祖国阵线委员会主席合并。越南政府副总理阮春福已与广宁省就这项新提案进行磋商。

然而，围绕广宁省的提议，仍有一些问题需要深入讨论。将党委的一些咨询机构与同级人民委员会的专门机构合并，将精简机构，减少人员数量。然而，这一合并方案并非易事，因为党的机构和政府机构彼此独立，运作方式也大相径庭。党委的组织机构遵循党领导干部工作的原则，而同级人民委员会（负责内务）的组织机构遵循国家管理政府建设的原则。宣传部门是党在意识形态领域的咨询机构，不能取代信息通信领域的国家管理任务。党委检查委员会依据党章开展工作，而国家检查院则依据检查法的规定开展工作。党委办公室、人民委员会办公室和同级人民议会在文件体系和行政程序方面有所不同。合并上述机构将非常困难，因为党的工作和政府工作很难在同一个组织机构内开展。

可以将党委辅助咨询机构的部分领导和管理职务与同级人民委员会专门机构负责人合并，但必须满足条件。党委辅助咨询机构的领导和管理职务如果兼任同级人民委员会专门机构负责人，必须具备完成任务所需的全面能力。在公社一级，由于缺乏合格人员，合并党委书记和人民委员会主席职务面临诸多困难。在县级，尚未实现人民委员会书记和主席职务的合并。在省一级，合并党委书记和政府部门负责人职务更是难上加难。

落实统一的重要问题是执政党的原则。将协助党委工作的咨询机构与同级人民委员会的专门机构合并，或统一这些机构的领导和管理职务，必须确保党领导政府和整个政治体系的原则。目前的现实是，党委咨询机构与政府专门机构和人民团体之间存在职能任务重叠，导致工作人员数量增加。因此，行政改革不仅要在政府机构内进行，而且要在整个政治体系内同步推进。必须明确、严格地分权，避免职能任务重叠，从而减少工作人员。但行政改革不能削弱党的领导作用。

“统一”的问题在十一届七中全会关于从中央到基层政治体制改革的结论中被提出。中央政治局关于召开十二大各级党代会的指示第36号也提到了“统一”的问题。但落实“统一”必须有步骤，确保党的执政原则。

陈鸿科