支持新船建造贷款：快速开拓资金来源

（巴新）——政府于2014年7月7日颁布了第67/2014/ND-CP号法令，其中规定了一系列促进渔业发展的政策，包括为渔民建造用于远洋捕捞的新船舶提供信贷支持政策。该政策激励机制完善，自颁布以来受到了众多渔民的关注。然而，截至目前，该政策实施已超过4个月，渔民仍然面临资金来源困难的问题。

琼立乡（Quynh Luu）建造大容量渔船

第67/CP号法令颁布后，乂安省人民委员会成立了指导委员会，组织培训，部署相关主题的内容。商业银行组织向沿海县市银行职员和分行领导宣传和普及专业操作规程。通过实施，该省沿海5个县市（乂禄、演州、琼琉、门卢镇和黄梅镇）的人民已登记新建和升级渔船874艘，资金约合4.305万亿越南盾。此前，根据资源平衡和乂安省目前的渔业状况，政府已拨款该省新建渔船100艘，其中2014年第一期50艘，2015年第二期50艘；此外，政府还指示地方动员其他资金，支持渔民升级改造50艘渔船……

2014年10月15日，省人民委员会颁布5295/QD.UB号决定，确定2014年第一阶段建造新渔船和提升远洋渔业物流服务的目标。据此，落实第67号法令，全省共有船只129艘（建造新渔船75艘、服务船4艘、升级改造50艘），其中琼琉县最多，有51艘，黄梅县有41艘，门炉县有16艘，演州县有11艘，宜禄县有10艘。该省还颁布了9项​​选择船东的标准，以借款建造新渔船，并向农业与农村发展部公布了本地区建造新渔船和升级改造船只的合格机构。

省执行第67号法令指导委员会责成国家银行分行和各区镇人民委员会联合出台一套根据第67/CP号法令为建造渔船提供贷款的文件，评估获得贷款支持的船东名单，提交省人民委员会审批...... 农业与农村发展厅副厅长、省执行第67/CP号法令指导委员会副主任陈友进表示：“截至目前，已有5家商业银行注册参与根据第67/CP号法令的贷款计划，即农业与农村发展银行、投资发展银行（BIDV）、工业与贸易银行、对外贸易银行和九龙江三角洲住房发展银行。与政府优先考虑的重点省份相比，义安省是采取上述实施措施、积极实施、确保取得进展的省份之一”。

然而，根据我们的研究，截至目前，第67号法令已生效4个月，但由于许多程序和文件尚未完成，银行尚未根据第67号法令发放任何贷款文件；如果有贷款，则需通过正常的抵押贷款途径。Tran Dinh Tho先生——德克萨斯州琼立区合田村一家造船厂的业主。黄梅说：“工厂已经运营了5年，固定雇佣20-30名工人。除了修理船之外，工厂每年还建造5-7艘新船，产能为800-1000艘航母。目前，工厂正在建造3艘船，其中2艘即将完工，每艘造价约55亿越南盾，但船东至今无力偿还。几个月前，我听说国家根据第67号法令出台了贷款支持政策。不仅船东，我本人也非常高兴，并期待这能为渔民提供贷款支持和帮助，帮助他们借到资金，支付造船费用，接收船只出海捕鱼。然而，由于手续相当繁琐，我们和渔民都不知道什么时候才能借到钱……”

琼立坊渔业协会主席潘文海先生算了一笔账：2013年，他家借了50多亿越南盾，建造了一艘640船的新渔船，平均每次出海赚2亿至3.6亿越南盾，扣除费用后，每次出海赚1.2亿至1.5亿越南盾。最初，当他收到第67号法令的政策时，他自己也想报名参加。但经过仔细研究，他了解到，根据第67号法令，要借款造船，渔民必须拿出相当于造船价值30%的配套资金，如果是铁壳船，则需要拿出相当于造船价值5%的配套资金，于是他改变了主意。

海先生介绍，该地区渔民建造的500-750航次的船舶，造价一般在50-60亿越南盾。现在，按照第67号法令建造同等运力的船舶，木船价格估计在80-100亿越南盾/艘，铁船价格在140-150亿越南盾/艘，配套资金“很高”；30%的配套资金意味着渔民每艘船需要20-30亿越南盾。除了第一年的免税期外，接下来的10年，需要缴纳的本金和利息数额巨大……不仅担心配套资金，通过调研，我们还发现，一些地区的渔民仍然不愿建造新船，尤其是铁船，因为他们长期以来对这类船舶不熟悉，而且即使建造，施工设施也很远，难以监管。

一些商业银行也同样感到担忧。作为第67/CP号法令下三大贷款支柱之一的银行，越南农业银行义安省分行副行长陈文德先生表示：“渔民们担忧的原因之一是，根据第67号法令，贷款只发放给一人独资的船主。但黄梅镇琼琉村的渔民很少有一人独资的船只。虽然从经济条件来看，一人或一户可以建造并拥有一艘船，但根据长期以来的渔业“惯例”，为了安全起见，同一家庭的渔民不会共用一艘船；即使投资，也不会集中在一艘船上，而是将其分成多个部分存放在不同的船上，成员们以共同所有人的身份出资。第67号法令的实施必须得到成员们的同意，因此相当混乱。”

此外，并非所有银行都对根据第67号法令发放贷款充满热情。根据规定，所有银行都应参与其中，但目前只有5家商业银行注册。农业与农村发展部副部长、该省第67号法令实施指导委员会副主任陈友进表示：“该政策在实施过程中还存在一些其他问题。具体来说，由于新建船舶数量太少（全省只有100艘船舶，而全省注册船舶874艘），分配和选择船东来为新建和升级船舶提供贷款非常困难。”

由于第一轮登记范围广泛，且存在按村庄划分配额导致评估不准确的情况，农业与农村发展部发布了合格船东的标准以及相关支持文件，供乡镇、县级和省级评估委员会审核。目前，各县级部门正在指示乡镇继续完善相关文件，因此船东名单尚未提交省级人民委员会审核批准。另一方面，截至目前（2014年11月10日），农业与农村发展部尚未发布铁壳船舶和物流服务船的技术设计模型和造价估算。对于船舶建造设施，也有一些条件需要补充：新建或升级所需的手续和文件类型（主机100%全新，但船上其他辅助发动机呢？）……

为了主动减少障碍和困难，省指导委员会要求省国家银行分行配合辖区内的商业银行，按照67/CP号令统一贷款申请文件，限制根据67号令借款但每家银行格式不同的情况；同时，加强设施检查和监督；继续督促商业银行及时部署和受理贷款申请，对符合规定条件的渔民及时发放贷款。

通过与琼立、琼芳（黄梅镇）、琼龙、琼义、仙水……（琼闾）等地部分渔民的沟通，了解到渔民在申请第67号法令贷款时，认识上有所转变。他们意识到，这是有条件的贷款方案，必须符合规定的条件才能获得贷款。一些渔民根据第67号法令有资格贷款建造新船，但仍然担心船舶单价高、渔民的配套资金过大……渔民的担忧源于长期从事渔业活动的现实，因此，农业部和银行需要密切关注当地渔民的意愿，尽快找到解决方案来消除他们的顾虑，以便政府的积极政策能够早日付诸实践……

阮海