支持新船建造贷款：快速开拓资金来源

（保安）——政府于2014年7月7日颁布了第67/2014/ND-CP号法令，其中规定了一系列促进渔业发展的政策，其中包括为渔民建造用于远洋捕捞的新船艇提供贷款支持政策。该政策激励机制完善，自颁布以来受到了众多渔民的关注。然而，截至目前，实施已四个多月，渔民仍然面临资金来源困难的问题。

琼立乡（Quynh Luu）建造大型渔船

第67/CP号法令颁布后，乂安省人民委员会成立指导委员会，组织相关主题内容的落实培训。商业银行组织向沿海县市工作人员和分行领导宣传普及专业操作规程。通过实施，该省沿海5个县市（乂禄、演州、琼琉、门炉镇、黄梅镇）的人民已登记新建和升级渔船874艘，资金约合4.305万亿越南盾。此前，根据资源平衡和乂安省当前的渔业状况，政府已拨款该省新建渔船100艘，其中2014年第一期50艘，2015年第二期50艘；此外，政府还指示地方动员其他资金，支持渔民升级改造50艘渔船……

2014年10月15日，省人民委员会颁布了5295/QD.UB号决定，确定了2014年第一阶段新建、升级渔船及远洋渔业后勤服务的目标。据此，根据第67号法令，全省共有渔船129艘（新建渔船75艘、服务船4艘、升级50艘），其中琼琉县最多，有51艘，黄梅县有41艘，门炉县有16艘，演州县有11艘，宜禄县有10艘。该省还颁布了9项​​遴选船东申请贷款建造新渔船的标准，并向农业与农村发展部公布了本省具备新建、升级渔船条件的单位。

省落实第67号法令指导委员会责成国家银行分行和各区镇人民委员会根据第67/CP号法令统一发放建造渔船的贷款文件，审查获得贷款支持的船东名单，提交省人民委员会批准...... 农业与农村发展厅副厅长、省落实第67/CP号法令指导委员会副主任陈友进表示：“截至目前，已有5家商业银行根据第67/CP号法令注册参与贷款项目，即农业与农村发展银行、投资发展银行（BIDV）、工业与贸易银行、对外贸易银行和九龙江三角洲住房发展银行。与政府优先考虑的重点省份相比，义安省是采取上述落实措施、积极落实、确保取得进展的省份之一”。

然而，根据我们的研究，截至目前，第67号法令已生效4个月，但由于许多程序和文件尚未完成，银行尚未根据第67号法令发放任何贷款文件；如果有贷款，则需通过正常的抵押贷款渠道。Tran Dinh Tho先生——德州琼立区合田村一家造船厂的业主。黄梅说：“工厂已经运营了5年，固定雇佣20-30名工人。除了维修船只外，工厂每年还建造5-7艘新船，产能为800-1000艘航母。目前，工厂正在建造3艘船，其中2艘即将完工，每艘造价约55亿越南盾，但船东至今无力偿还贷款。几个月前，我听说国家根据第67号法令出台了贷款支持政策。我和船东都很高兴，并期待着这项政策能为渔民提供资金支持和帮助，帮助他们借到资金，支付造船费用，接收船只出海捕鱼。然而，由于手续比较复杂，我们和渔民都不知道什么时候才能借到钱……”

琼立坊渔业协会主席潘文海先生算了一笔账：2013年，他家借了50多亿越南盾，建造了一艘640船的新渔船，平均每次出海盈利2亿至3.6亿越南盾，扣除各项费用后，每次出海盈利约120至150亿越南盾。最初，当他收到第67号法令的政策时，他自己也想报名参加。但经过仔细研究，他得知，按照第67号法令的规定，要借款造船，渔民造木船需出资30%，铁壳船需出资5%，于是他改变了主意。

据海先生介绍，该地区渔民建造的500-750 CV的渔船通常造价在50-60亿越南盾之间。现在，按照第67号法令建造同等容量的渔船，木船的价格估计为80-100亿越南盾/艘，铁船的价格为140-150亿越南盾/艘，导致配套资金“增幅”相当大；30%的配套资金意味着渔民每艘渔船必须投入20-30亿越南盾。除第一年免征外，未来10年需要缴纳的本息数额巨大……不仅担心配套资金，通过调研，我们还发现，一些地区的渔民对建造新船特别是铁壳船仍犹豫不决，因为他们对这类交通工具还不熟悉，即使建造，施工设施也较远，难以监管。

一些商业银行也同样担忧。作为被第67/CP号法令列为三大贷款支柱之一的银行，越南农业银行义安分行副行长陈文德先生表示：“渔民们担忧的原因之一是，根据第67号法令，贷款仅发放给一人拥有的船主。然而，黄梅镇琼琉村的渔民很少有一人拥有的船只。虽然从经济条件来看，一人或一户可以建造并拥有一艘船，但根据长期以来的渔业“惯例”，出于安全考虑，同一家庭的渔民不会共用一艘船；即使投资，也不会集中在一艘船上，而是将其分成多个部分存放在不同的船上，成员们作为共同所有人出资。第67号法令的实施必须经过成员们的同意，因此相当混乱。”

此外，并非所有银行都对根据第67号法令发放贷款充满热情。根据规定，所有银行都应参与其中，但目前只有5家商业银行注册。农业与农村发展部副部长、省级第67号法令实施指导委员会副主任陈友进先生表示：“该政策在实施过程中还存在一些其他问题。具体来说，由于分配的新建船舶数量较少（全省仅分配到100艘，而全省注册船舶数量达874艘），分配和选择船东用于新船建造和升级改造的贷款非常困难。”

由于第一轮登记范围广泛，且存在按村庄划分配额导致评估不准确的情况，农业与农村发展部发布了合格船东标准及其支持文件，供各乡镇、县和省级评估委员会审查。目前，各县正在指示各乡镇继续完善相关文件，因此船东名单尚未提交省级人民委员会进行评估和批准。另一方面，截至目前（2014年11月10日），农业与农村发展部尚未发布铁壳船舶和后勤服务船的技术设计模型和造价估算。对于造船设施，还有一些附加条件；建造新船或升级改造船舶需要办理必要的手续和文件（主机100%全新，但船上其他辅助发动机呢？）……”。

为了主动减少障碍和阻碍，省指导委员会要求国家银行省分行配合该地区的商业银行，按照第67/CP号法令统一贷款申请文件，限制根据第67号法令借入资金但每家银行格式不同的情况；同时，加强设施检查和监督；继续敦促商业银行及时部署和接收贷款申请，并在符合规定条件时及时向渔民发放贷款。

通过与琼立、琼芳（黄梅镇）、琼龙、琼义、仙水……（琼琉）等地部分渔民的沟通，了解到渔民在申请第67号法令贷款时，已经转变了认识。他们意识到，这是一项有条件的贷款方案，要获得贷款必须符合规定的标准。一些符合条件的渔民家庭可以根据第67号法令贷款建造新船，但仍然担心船舶单价高、渔民的配套资金过大……渔民的担忧源于长期从事渔业活动的现实，因此，农业部和银行需要密切关注当地渔民的意愿，尽快找到解决方案来消除这些担忧，以便政府的积极政策能够早日付诸实践……

阮海