转变扶贫政策资源配置方式

（Baonghean）- 为使扶贫投资资源真正成为扶贫的驱动力，需要采取更有效的途径。也就是说，扶贫政策需要整合，避免分散投资，以间接扶持为目标。同时，要根据贫困户进行分类，确保每个群体都能获得相应的扶持政策，而不是一刀切。

减少直接支持

2016-2020年期间的减贫工作采用多维度方法。也就是说，减贫不仅基于收入标准，还考虑获取医疗、教育、住房、清洁饮用水和卫生设施以及信息等基本服务的能力。

通过省人民议会常务委员会的监督计划，各地方和相关部门已针对实际情况，克服了指出的局限性，改进了全省可持续的减贫政策，包括在政策和实施过程中采取更合理、更有效的方法。首先，制定和颁布了关于减贫资源配置和使用的政策，应朝着减少直接支持项目、增加通过基础设施建设和经济模式建设的间接投资的方向实施……

省人民议会监察团与田金乡安盛村干部讨论落实扶贫政策。图片：Thanh Duy

祈山县友剑乡共有9个村实施国家可持续减贫目标计划，其中9个村处境极为困难，2016年贫困户数量占近40%，近贫户数量为15.5%。从地方实施情况来看，友剑乡人民委员会主席阮友良表示，必须出台政策支持近贫户和贫困户脱贫，只有这样才能避免返贫。

奇山县人民委员会副主席魏氏权女士同意上述意见，建议：提高对实施基础设施投资项目的支持水平，及时提供实施资金；同时，停止实施低水平的针对贫困户的直接支持计划，因为这些计划不仅没有效果，而且还会造成等待和依赖的心理。

演州县演金滩乡人民委员会主席范春邦表示，政府需要调查、评估和研究地方实际情况，制定切实可行的扶贫政策，既要惠及贫困人口，又要惠及全社会。“针对贫困户和贫困人口的政策应该有针对性，而不是分散。需要对贫困户进行更具体的分类，以便根据不同贫困户制定相应的政策：长年贫困户组、有能力脱贫的贫困户组以及因风险而暂时贫困的贫困户组。”——范春邦先生建议道。

省委常委、检查委员会主席、省人民议会经济预算委员会主任阮红荣对此表示赞同，他表示：“对于那些没有劳动能力的人，不能将其列为贫困户，而应将其纳入社会保护范围。至于那些有劳动能力，但没有生产方法或知识，或懒于劳动的人，应将其列为贫困户，以便采取有效的扶贫措施。”

省人民议会常务委员会对部分地方的监督评估显示，仍有一些党委和机关对扶贫工作重视不够，没有制定扶贫工作的具体计划和路线图。因此，扶贫工作的开展需要各级党委和机关发挥更大的主动性和创造性。针对此问题，安城县人民委员会副主席黄登传表示：消除饥饿和扶贫工作必须始终置于各级党委的领导、指导和检查之下，充分发挥党员干部在扶贫工作中的作用。

密切监测可持续减贫

可以说，省人民议会常务委员会从未像最近这样在全省范围内实施全面、大规模的可持续减贫监测计划。基层实践的成果是民选代表机构全面了解减贫工作情况的重要材料。取得的成果非常重要且意义深远，但亟待解决的不足和局限性也同样十分紧迫。

因为如果我们要实现可持续发展，其中最重要的问题之一就是可持续减贫。这也是决定我省2020年前诸多经济社会发展目标的重要因素，有助于成功落实省党部第十八次代表大会决议和中央政治局关于2020年前我省发展方向和任务的第26号决议。

鉴于这一重要性，省人民议会副主席黄越阳先生在讨论中表示：“2012 - 2016年国家可持续减贫目标计划执行情况监测结果将被列入省人民议会第十七届第四次会议（任期2016 - 2021年）的议程，会议将于2017年7月11日召开，供讨论。届时，省人民议会将提出短期和长期的综合解决方案。”

其中，省人民议会将与省人民委员会和相关部门共同审查指导和影响扶贫工作的总体机制和政策；哪些政策真正有效，哪些政策效果较差，特别是针对山区和少数民族的政策；同时，审查结合扶贫工作相关计划和项目的可行性；明确各级党委、政府、祖国阵线和组织，特别是基层组织在地方经济社会发展中的领导和指导作用和责任。

华纳水电站水库（Que Phong）的网箱养鱼模型。图片：Thanh Duy

特别是在构建经济模式方面，要结合培训辅导有效实施，提高贫困户的认识和思维，真正主动努力脱贫致富。省人民议会常务委员会认为：对贫困户的考察、检查、考核要确保真实客观，特别是贫困户评估过程要公正，不能漏掉贫困户；要做到这一点，需要各级党委、政府，特别是乡、村、村各级党委、政府高度负责。

除上述解决方案外，还将研究在实践中适当调整机制和政策，优先投入资源建设典型，发展社会经济，并在各地创建可复制的示范模式。限制大米和实物等“立即可用”的直接支持政策，增加动植物品种长期补贴等间接支持政策。

除此之外，还需要研究制定针对每个地区的优先政策，以创造条件，提高特定地区和区域的社会经济生活总体水平。“只有做到这一点，我们才能指望减贫工作更加彻底、更加可持续，”省人民议会副主席强调。

省人民议会常务委员会在督导中指出，并将在明年7月会议上讨论并正式发布政策的“从根源上解决贫困问题”的扶贫思路，有望在实践中带来新的思路和做法。届时，投资资源将成为贫困人口彻底、可持续脱贫的真正动力。

梅花 - 清维