改变减贫政策资源分配方式

（宝恒）——为了使扶贫投资资源真正成为改善贫困人口状况的驱动力，需要采取更有效的途径。也就是说，扶贫政策需要整合，避免分散投资，注重间接扶贫。同时，要根据贫困家庭的构成对对象进行分类，针对不同群体制定相应的扶贫政策，而不是一概而论。

减少直接支持

2016年至2020年期间的减贫工作采用多维度方法。也就是说，这里的减贫不仅基于收入标准，还考虑了获得基本服务的能力，例如医疗、教育、住房、清洁用水和卫生设施以及信息获取。

通过省人民议会常务委员会的监督工作，各地及相关部门已积极响应，克服所指出的不足，改进全省可持续减贫政策，包括在政策制定和实施过程中采取更加合理有效的措施。首先，要制定和颁布扶贫资源配置和使用政策，应朝着减少直接扶贫项目、增加通过基础设施建设和经济模式建设等间接投资的方向推进……

省人民委员会监督代表团与奠金乡安盛村官员讨论了扶贫政策的实施情况。照片：Thanh Duy

贵剑乡（奇山县）共有9个村庄实施国家可持续减贫目标规划，其中9个村庄情况尤为严峻，2016年贫困户占比近40%，近贫困户占比15.5%。贵剑乡人民委员会主席阮友良先生在谈到当地的实施情况时表示，必须制定政策帮助近贫困户和贫困户摆脱贫困，才能避免他们再次陷入贫困。

基山县人民委员会副主席薇氏娟女士赞同上述意见，并建议：提高对基础设施投资项目的支持力度，及时提供实施资金；同时，停止对低水平贫困家庭实施直接援助计划，因为这些计划不仅无效，还会造成等待和依赖的心态。

奠州县奠金海滩乡人民委员会主席范春邦表示，政府需要实地调研、评估和研究，制定切实可行的扶贫政策，既要惠及贫困人口，又要造福整个社会。“扶贫政策应该重点突出，而不是分散开来。需要对贫困家庭进行更细致的分类，以便制定针对不同贫困家庭的相应政策：例如，长期贫困家庭、有脱贫能力的贫困家庭以及因各种风险暂时陷入贫困的家庭。”范春邦先生建议道。

省委常委、省委检查委员会主任、省人民议会经济预算委员会主任阮鸿荣先生赞同这一观点，他表示：“对于那些没有劳动能力的人，不要将他们归类为贫困家庭，而应该将他们纳入社会保障范围。至于那些有劳动能力但缺乏生产方法或知识，或者懒于劳动的人，应该将他们纳入社会保障范围，以便采取有效的措施来减少贫困。”

根据省人民议会常务委员会对部分地区的监督评估，仍有一些党委和领导层对减贫工作重视程度不够，没有制定具体的减贫工作计划和路线图。因此，落实减贫工作需要各级党委和领导层更加积极主动、富有创新精神。对此，安城县人民委员会副主席黄名传表示：消除饥饿、减贫工作必须始终在各级党委的领导、指导和监督下进行，充分发挥干部和党员在减贫工作中的作用。

密切监测可持续减贫情况

可以说，省人民议会常务委员会从未像近期这样开展过如此全面、大规模的省级可持续脱贫工作监测工作。来自基层实践的反馈，为民选代表机构全面了解脱贫工作形势提供了重要素材。已取得的成果意义重大，但需要解决的不足和局限也十分紧迫。

因为如果我们想要实现可持续发展，其中一个重要问题就是可持续减贫。这也是指导该省到2020年诸多社会经济发展目标的重要因素，有助于成功落实省委十八大决议和政治局关于2020年前义安省发展方向和任务的第二十六号决议。

鉴于此，省人民议会副主席黄越阳先生在讨论中表示：“2012-2016年国家可持续减贫目标规划实施情况的监测结果将被列入省人民议会第十七届任期（2016-2021年）第四次会议的议程，该会议定于2017年7月11日召开。届时，省人民议会将提出包括短期和长期在内的综合解决方案。”

具体而言，省人民议会将与省人民委员会和有关部门一起，审查影响和制约减贫工作的总体机制和政策；哪些政策真正有效，哪些政策效果欠佳，特别是针对山区和少数民族的政策；同时，审查整合减贫工作相关方案和项目的可行性；明确各级党委、机关、祖国阵线和各级组织，特别是基层组织在地方社会经济发展中的领导和指导作用。

华纳水电站水库（桂峰）网箱养鱼模式。照片：Thanh Duy

尤其是在构建经济模式时，必须有效实施，并辅以培训和指导，提高贫困人口的意识和思维，使其真正积极主动地争取脱贫。省人民议会常务委员会认为：对贫困户的审查、检查、评估必须确保准确客观，特别是对贫困户的评估过程必须公正无私，不能遗漏任何贫困户；为此，需要各级党委和领导部门，特别是乡、村、镇、公社级领导高度负责。

除了上述解决方案外，还将研究相关机制和政策，以便在实践中进行适当调整，优先投入资源建设示范模式、发展社会经济，并在各地创建示范模型以供复制。限制可“立即使用”的直接支持政策，例如：大米和实物援助；增加间接支持政策，例如：对动植物品种的长期补贴。

与此同时，还需要开展研究，制定各地区优先发展的关键政策，以创造条件，提升各地及特定区域间经济社会生活的整体水平。“只有做到这一点，我们才能期望减贫工作更加彻底、更加可持续，”省人民议会副主席强调说。

省人民议会常务委员会通过监督指出，应从根源上解决贫困问题，这一脱贫攻坚方针将在明年7月的会议上进行讨论并作出正式决定。希望这一方针能够为脱贫攻坚带来新的思路和实践方法。届时，投资资源将成为贫困人口彻底、可持续脱贫的真正动力。

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