阮士勇博士：“国会审查该法，发现涉及集团利益，所以否决了它”

重要的是建立审查程序，以便对政策进行解释，而不是国会“卷起袖子”制定法律。

在最近的一次法律会议上，总理表示，党已将制度问题视为发展的瓶颈之一。政府也努力向国会提交了许多法律文件，但这些文件仅部分满足了国家发展的要求，在制度和法律建设方面仍然存在许多缺陷和不足。

针对这一瓶颈，政府把重点放在制度上，目的是逐步消除制度障碍，使法律制度和政策更贴近生活。

那么，要使该法真正落地实施需要解决哪些问题，这就是越南之声记者采访前国会办公厅副主任阮诗勇博士的内容。

阮诗勇博士与越南之声记者交谈

光伏：先生，国会是立法机构，但在越南，高达95%的法律文件都是由政府起草，并提交国会批准的。如何理解这一点才能正确认识问题的本质？

阮诗勇博士：立法权并非制定法律的权力，而是允许法律得以颁布的权力。正因如此，95%的法律文件都由政府提交。政府对法律的需求更大。如果政府想要规范行为，就必须有法律，并将其提交给国民议会。国民议会将根据该法律考虑选民和人民的利益，考虑该法律是否既能为政府和各部门创造条件，又能为人民创造条件。因此，这里的立法权应理解为通过法律的权力，而不是制定法律的权力。

光伏：我们仍然说法律日益完善，法律文件的质量日益提高，但实际上，许多法律在没有指导性文件的情况下几乎无法实施。到目前为止，我们还没有完全克服“法律等待法令”的状况。您如何解释这一点？

阮诗勇博士：法律本质上分为两种类型：详细法律和框架法律。详细法律可以直接规范行为。作为行动框架而制定的法律，如果没有具体的指导，将难以实施。这里的问题在于选择哪种法律。一些观点支持详细法律，这些法律一旦颁布就必须执行。另一些人则认为应该有框架法律，以便政府能够主动修改。

我认为，如果一切都固定、明确了，就应该有详细的法律；但如果立法者自己也不知道会怎么样，又没有实践经验，那么框架性的法律就是合适的。

不仅我国，所有国家都有类似的两类法律。但如果有一个高效、敬业、以人为本的公务员队伍，那么就会出台更多框架性法律。公务员队伍会选择最佳方案来应对。

光伏：先生，将起草法律文件的权力赋予各部委，是否会为这些机构将自己的权力“插入”法律创造条件？

阮诗勇博士：这是自然现象，无论哪个部门或机构都无法消除。然而，国会有责任评估这个问题，并设计一个标准的评估流程来评估它。这是国会一项非常重要的职责。

如果颁布法律并进行调整而没有机构，就会非常困难。因此，当政府赋予执法权时，政府可以将其交给一个部门，这样就没有必要“生出”一个机构。这是我们制定法律的方式，总理也规定，这可能对我们而言是好的。但要符合世界标准，我们需要在颁布法律时重新评估这种思维，这取决于总理还是部长。

在其他国家，可以制定法律成立一个机构，这个机构是国家机构，是主管公共权力的机构，而该机构之上只有法律，没有部长，甚至没有总理。总理需要修改法律；但如果总理或部长犯了错误，那个公共部门、那个公共权力机构可以起诉部长。如果我们遵循这样的世界，那么法律体系就会值得信赖，生活中的问题也会迎刃而解。如果我们像现在这样把所有事情都推到总理身上，那就很难了，没有人有“三头六臂”。

光伏：先生，按照现行的立法程序，国会和国会代表删除或要求修改法律是否困难？

阮诗勇博士：这其实并不难，只要国会不让各部委“说服”或想办法“沟通”。如果部长无法向国会解释，国会就不会接受。国会是评估机构，如果部委认为这有利于人民，就必须提供证据，如果无法解释，甚至可能不得不辞职。因此，必须建立评估程序，确保政策得到解释，这非常重要，而不是国会“撸起袖子”制定法律。如果国会评估后发现存在利益冲突或集团利益冲突，就会否决。

我们之所以仍然存在一些地方性的法律，是因为评估和起草阶段存在问题。起草阶段的问题在于，行业利益、地方利益、群体利益被置于国家利益和全体人民利益之上。评估阶段的问题可能出现在两种情况下：一是评估能力和评估流程不够完善；二是起草机构可能试图“说服”。

光伏：一位法律专家说，立法就像“补轮胎”。您认为我们应该如何理解这句话？

阮诗勇博士：应该从积极的意义上理解，只有出现问题或部件损坏时才应该处理；如果只有一个部件损坏，就不能毁掉整个轮胎。就像房子一角漏水，拆掉一块瓦片换上另一块，而不是把整个房子拆掉。涉及拆掉整栋房子再重建的立法活动成本非常高昂。

我支持这个观点，但更需要理解的是，它必须从问题出发，有问题才能制定法律，我们不应该认为法律好就无休止地“生”。我们应该制定法律来解决生活中的瓶颈，或者人们不得不面对的困难。因此，国会是一个为守护人民自由而生的机构，因为它代表人民，是一个评估机构，是一个限制制定过多法律的机构，而不是一个天生就为了制定大量法律来治理国家的机构。

光伏问：那么，您认为应该怎样“去掉”、从哪里“去掉”，才能让我们的法律制度和政策更加贴近生活呢？

阮诗勇博士：我认为，最重要的是改变法律制定的流程和理念。当生活需要法律时才制定法律，而不是为了法律而制定法律。当生活遇到问题时，要证明问题只能通过法律来解决。

最重要的是，我认为国会常务委员会必须发挥作用，因为在我们的体制里，法律的解释权属于国会常务委员会，制定的法律是否违法，都属于这个机构的职权。

光伏：谢谢先生。/。

据VOV报道