中美贸易战，越南或成美攻击重点

7月初爆发的中美贸易战愈演愈烈。10月9日，唐纳德·特朗普总统在白宫椭圆形办公室表示，中国尚未准备好与美国达成贸易协议。特朗普先生坚称，如果中国采取报复行动，他随时准备征收新的关税。

此外，唐纳德·特朗普再次威胁，如果北京继续对他在两国不断升级的贸易战中加征的关税进行报复，他将对价值2670亿美元的中国进口商品加征关税。这一消息引发投资者担忧，中美贸易战将进一步紧张。

就此问题，越南富布赖特大学发展部主任阮春青先生进行了如下讨论：

中美贸易战与越南农产品的机遇

先生，中美贸易战愈演愈烈。作为作为一个从中国进口大量产品且对美国出口占比很大的国家，越南的出口额在这场战争中会受到怎样的影响？

阮春青先生

首先要说一下美国对中国征收的前两次关税。

首轮关税于7月初加征，涉及价值340亿美元的中国商品，与美国2017年从中国进口的5050亿美元相比，只是九牛一毛。仔细分析，被征税的商品主要为机械设备、电气电子设备等中间产品，消费品仅占1%左右，对中国对美出口的直接影响并不显著。

根据美国进口统计数据，在中国此轮征收惩罚性关税的818种产品中，2017年越南对美出口的同类产品仅价值12亿美元，2018年前5个月仅为5.45亿美元。因此，在中国产品被征收关税的背景下，越南企业利用增加对美出口的机会微乎其微。

即使在第二阶段，美国决定对另外160亿美元中国进口产品加征25%的关税，所涉及的产品也与第一阶段类似，均为中间产品和机械设备，对出口额的直接影响仍然较小。数据显示，越南同类产品位列中国被征收惩罚性关税的279个产品系列之列，2017年出口额仅为约32亿美元。

随着中美贸易战持续升级，2018年9月24日，美国政府决定对价值2000亿美元的中国进口商品加征10%的关税。根据美国贸易代表办公室（USTR）公布的清单，这2000亿美元中国商品被加征10%的关税，涵盖约5800个产品系列，包括家具、箱包、海鲜和农产品等消费品。

其中，占比最大的仍然是电气电子机械及设备（24.6%）、机械机械及设备（19.7%）。然而，许多消费品也榜上有名，例如家具（16.7%）、化学品（5.1%）、塑料橡胶（5%）以及农水产品（2.7%）。因此，受影响程度将更为深远。

包括这三批在内，遭受美方惩罚性关税的中国商品总额达2500亿美元，占中国对美出口总额的近50%。

美国从越南进口的商品（与中国加征10%税率的产品线类似），2017年营业额：130亿美元

与价值2000亿美元的中国商品相比，越南出口到美国的类似产品价值约为130亿美元，其中木制家具占36.7%，箱包占8.8%，农产品和水产品占22.1%。向美国出口这些产品的越南企业将从中受益；而面向国内市场生产产品的企业将面临来自中国进口商品的更激烈竞争。

正如您所说，贸易紧张局势升级会给某些产品带来好处，那么越南农产品是否也在其中呢？

在国际贸易中，农产品因关系“三农”问题，历来属于敏感商品。在第一轮和第二轮美方加征关税的清单中，农产品均未出现在美国加征10%关税的2000亿美元中国商品中，农产品、水产品及加工食品仅占2.7%，占比仅为53亿美元。

然而，中国采取了反制措施，重点打击了美国对华农产品出口。大豆是受中国最初反制措施影响最大的农产品。2017年，美国对华农产品出口额约200亿美元，其中大豆占127亿美元，占比63%。

其他农产品包括玉米、小麦、新鲜水果、坚果和一些乳制品。中国还对从美国进口的猪肉征收了超过70%的关税。

第三轮对美加征5%至10%关税的600亿美元进口商品中，重要的农产品是可可粉和冷冻蔬菜。三轮加征关税意味着几乎所有出口到中国的美国农产品都面临报复性关税。

美国政府目前正在采取应对措施，启动一项120亿美元的援助计划，帮助受贸易战影响的美国农民。首批47亿美元的援助计划正在发放，其中36亿美元将用于援助大豆种植户。

从越南进口到美国的商品（类似中国需额外缴纳10%关税的产品线）

对越南而言，第三轮惩罚性关税生效后，农产品和水产品是受影响的重要产品类别。在越南对美国出口的130亿美元产品中，与中国被征收10%关税的商品类似，农产品和水产品（含加工产品）价值达29亿美元，占比22.1%，仅次于家具。

越南或成为美国制裁重点

那么，先生，您如何看待出口风险？

一个主要风险是中国货物经越南转运出口到美国，以规避惩罚性关税。这类活动可以是简单的进出口，也可以是更复杂的，例如通过越南国内企业进行人工加工或在越南进行外商直接投资。如果不加以管控和预防，转运也可能成为美国制裁越南的借口。

越南目前在对美贸易顺差最大的经济体中排名第五（2017年，越南海关数据显示顺差320亿美元，美国数据显示顺差380亿美元），仅次于中国（3760亿美元）、欧盟（1510亿美元）、墨西哥（710亿美元）和日本（690亿美元）。中国、欧盟和墨西哥均已受到美国进口关税的制裁。日本也面临着与美国进行贸易协议谈判的压力，否则其汽车将面临关税。

越南目前是全球第七大开放经济体（以货物进出口总额/GDP衡量），进出口总额相当于GDP的200%。如果美国征收惩罚性关税，对越南经济的影响将远大于欧盟、墨西哥、日本或中国。

打下坚实的基础证明越南不干预汇率以提高出口竞争力，努力调整进出口关系使其更加平衡，保持良好的外交关系将有助于越南避免受到美国保护主义政策的打击。

正如您所说，越南有可能受到美国的“制裁”，那么这样一来，越南的制造业会受到哪些损害？

转运，即中国商品出口到越南，再贴上越南的标签出口到美国以逃避税收，如果不加以控制，就会使越南成为美国打击的重点。

近期，美国对原产于中国的越南钢铁征收高达450%的关税（其中反倾销税199.76%，反补贴税256.44%）。一旦被美国贸易机构发现，受罚的企业都在越南，而且不只是企业，而是整个产品系列。这不仅关税高昂，而且影响声誉，由于越南对美贸易顺差巨大，越南很容易成为美国采取行动的目标。

这肯定会对全球和区域生产和供应链产生负面影响。受到惩罚性关税影响的商品中，机械、机械设备和电子产品占比最大，这些产品涉及商业活动、价值链和生产网络，其中很大一部分属于跨国公司。这些公司奉行多元化生产政策，在多地都设有组装厂，而不仅仅集中在中国。

由于这些企业短期内能够顺利调整其全球工厂之间的生产活动，因此其影响不会过于负面。中期来看，它们还将调整对新工厂的外国直接投资。随着外国直接投资从中国转向越南，这可能对越南有利。

按爬行机制进行汇率管理

影响进出口额的间接因素之一是汇率。那么您如何评价中美贸易战中的汇率以及国家银行的汇率管理政策？

在政策管理方面，越南国家银行（SBV）仍希望稳定越南盾与美元之间的汇率。

然而，近期商业银行官方汇率兑美元有所上升，官方汇率与自由市场汇率之间也出现了差距。与此同时，越南国内宏观经济增长数据以及外汇市场信息仍显示出积极乐观的迹象。

今年前六个月，出口增长高达16%，经常账户盈余达82亿美元，外国直接投资到位额达67亿美元，外国间接资本流入达11亿美元，汇款达48亿美元。由此可见，美元兑越南盾汇率受世界及地区局势发展的影响，尤其是中美贸易战和人民币贬值。

当然，鉴于目前越南国家银行拥有超过630亿美元的外汇储备，完全可以进行强力干​​预以稳定汇率。然而，如果干预过于僵化，且贸易战持续升级，当被迫进行调整时，调整幅度将会很大，并可能造成市场混乱。可以理解，国家银行近期对美元/越南盾汇率的调整是基于市场信号和外部影响。

越南盾/美元汇率波动

汇率政策应朝着不让越南盾相对于越南重要经济伙伴的8种货币（美元、欧元、人民币、日元、韩元、台币、新加坡元和泰铢）的平均汇率过度升值或贬值的方向发展。

截至2018年8月底，与该篮子8种货币相比，越南盾自年初以来仅升值0.76%，自3月31日以来仅升值4.02%。

谢谢你！

黎水