中美贸易战，越南或成美国重点打击对象

7月初爆发的中美贸易战愈演愈烈。10月9日，唐纳德·特朗普总统在白宫椭圆形办公室表示，中国尚未准备好与美国达成贸易协议。特朗普先生坚称，如果中国采取报复行动，他随时准备征收新的关税。

此外，唐纳德·特朗普再次威胁，如果北京继续对他在两国不断升级的贸易战中设置的关税壁垒进行报复，他将对价值2670亿美元的中国进口商品加征关税。这一信息引发投资者担忧，中美贸易战将进一步紧张。

就此问题，越南富布赖特大学发展部主任阮春青先生进行了如下讨论：

中美贸易战与越南农产品的机遇

先生，中美贸易战愈演愈烈。作为作为一个从中国进口大量产品且对美国出口占比很大的国家，越南的出口额在这场战争中会受到怎样的影响？

阮春青先生

首先，我们要谈一下美国对中国征收的前两次关税。

首轮加征关税于7月初实施，涉及340亿美元商品，与美国2017年自中国进口的5050亿美元总额相比，占比非常小。仔细分析，被征税商品主要为机械设备、电气电子设备等中间产品，消费品仅占1%左右，对中国对美出口额的直接影响并不大。

根据美国进口额统计，此次中国被征收惩罚性关税的818种产品中，2017年越南对美出口的同类产品仅12亿美元，2018年前5个月仅为5.45亿美元。因此，越南企业利用中国产品被征收关税来扩大对美出口的机会微乎其微。

即使在第二阶段，美国决定对中国额外160亿美元进口产品加征25%的关税，所涉及的产品也与第一阶段类似，均为中间产品和机械设备，对出口额的直接影响仍然较小。数据显示，2017年，越南与中国被征收惩罚性关税的279项产品类似的产品，总价值也只有约32亿美元。

随着中美贸易战持续升级，2018年9月24日，美国政府决定对价值2000亿美元的中国进口商品加征10%的关税。根据美国贸易代表办公室（USTR）公布的清单，这2000亿美元被加征10%关税的中国商品涵盖约5800个产品系列，其中包括家具、箱包、海鲜和农产品等消费品。

其中，占比最大的仍然是电气电子机械及设备（24.6%）、机械机械及设备（19.7%）。然而，许多消费品也榜上有名，例如家具（16.7%）、化学品（5.1%）、塑料橡胶（5%）以及农水产品（2.7%）。因此，受影响程度将更为深远。

包括这三批在内，遭受美方惩罚性关税的中国商品总额达2500亿美元，占中国对美出口总额的近50%。

从越南进口到美国的商品（与中国需额外缴纳10%税率的产品线类似），2017年营业额：130亿美元

与中国2000亿美元的商品相比，越南对美出口的同类产品价值约为130亿美元，其中木制家具占36.7%，箱包占8.8%，农产品和水产品占22.1%。向美国出口这些产品的越南企业将从中受益；而面向国内市场生产产品的企业将面临来自中国进口商品的更激烈竞争。

正如您所说，贸易紧张局势升级将使一些产品受益，那么越南农产品是否也在其中？

在国际贸易中，农产品因其对“三农”影响巨大，历来属于敏感商品类别。在第一轮和第二轮中，农产品均未出现在美方的惩罚性关税清单中。在第三轮美方加征10%关税的2000亿美元中国商品中，农产品、水产品及加工食品仅占2.7%，仅为53亿美元。

然而，中国采取了反制措施，重点打击了美国对华农产品出口。大豆是受中国最初反制措施影响最大的农产品。2017年，美国对华农产品出口额约200亿美元，其中大豆占127亿美元，占比63%。

其他农产品包括玉米、小麦、新鲜水果、坚果和一些乳制品。从美国进口的猪肉也受到中国70%以上关税的冲击。

第三轮，中国对价值600亿美元的美国进口产品加征5%至10%的关税，其中重要的农产品是可可粉和冷冻蔬菜。三轮加征关税意味着几乎所有出口到中国的美国农产品都面临报复性关税。

美国政府目前正在采取应对措施，启动一项120亿美元的援助计划，帮助受贸易战影响的美国农民。首批47亿美元的援助计划正在发放，其中36亿美元将用于援助大豆种植户。

从越南进口到美国的商品（类似于中国被征收10%额外税率的产品线）

对于越南而言，第三轮惩罚性关税生效后，农产品和水产品是受影响的重要产品类别。在越南出口到美国的全部130亿美元的产品中，与中国类似被征收10%关税的商品，农产品和水产品（含加工产品）价值达29亿美元，占比22.1%，仅次于家具。

越南可能成为美国制裁的重点

那么，先生，您如何看待出口风险？

一个主要风险是中国货物经越南转运出口到美国，以规避惩罚性关税。此类活动可以是简单的进出口，也可以是更复杂的，需要通过越南国内或外商直接投资企业进行人工加工。如果不加以管控和预防，转运也可能成为美国制裁越南的借口。

越南目前是美国对美贸易顺差第五大的经济体（2017年，越南海关统计为320亿美元，美方统计为380亿美元），仅次于中国（3760亿美元）、欧盟（1510亿美元）、墨西哥（710亿美元）和日本（690亿美元）。中国、欧盟和墨西哥均受到美国进口税政策的影响。日本也面临着与美国进行贸易谈判的压力，否则将面临美国汽车关税。

越南目前是全球第七大开放经济体（以货物进出口总额/GDP计算），进出口总额相当于GDP的200%。如果美国征收惩罚性关税，对越南经济的影响将远大于欧盟、墨西哥、日本或中国。

打下坚实的基础，证明越南不干预汇率以提高出口竞争力、进行调整平衡进出口关系、保持良好的外交关系，将有助于越南避免受到美国保护主义政策的打击。

正如您所说，越南有可能成为美国“制裁”的对象，那么这样一来，越南的制造业会受到怎样的损害？

转运，即中国商品出口到越南，再贴上越南的标签出口到美国以逃避税款，如果不加以管控，就会使越南成为美国打击的重点。

最近，美国对原产于中国的越南钢铁征收高达450%的关税（其中反倾销税199.76%，反补贴税256.44%）就是一个例子。一旦被美国贸易机构发现，受罚的企业就在越南，而且不仅仅是企业，而是整个产品系列。这不仅会造成高额关税，还会对越南的声誉造成影响，而且由于越南对美国的贸易顺差也很大，越南很容易成为美国采取行动的靶子。

这肯定会对全球和区域生产和供应链产生负面影响。受到惩罚性关税影响的商品中，占比最大的是机电设备，这些产品涉及商业活动、价值链和生产网络，其中很大一部分属于跨国公司。这些公司奉行多元化生产政策，在多地都设有组装厂，而不仅仅是集中在中国。

由于这些企业在短期内能够顺利调整其全球工厂之间的生产活动，因此影响不会过于负面。中期来看，它们也将调整对新工厂的外国直接投资。随着外国直接投资从中国转向越南，这可能对越南有利。

按照爬行机制进行汇率管理

影响进出口额的间接因素之一是汇率。那么您如何评价中美贸易战中的汇率以及国家银行的汇率管理政策？

在政策管理方面，越南国家银行（SBV）仍希望稳定越南盾与美元之间的汇率。

然而，近期商业银行官方汇率相对于美元有所上升，官方汇率与自由市场汇率之间也出现了差距。与此同时，越南国内宏观经济增长数据以及货币市场信息仍显示出积极乐观的迹象。

今年前6个月，出口增长高达16%，经常账户盈余达82亿美元，外国直接投资支出67亿美元，外国间接资本流入11亿美元，侨汇48亿美元。由此可见，美元兑越南盾汇率受世界和地区形势发展的影响，尤其是中美贸易战和人民币贬值。

当然，凭借目前超过630亿美元的外汇储备，国家银行完全可以强力干预以稳定汇率。但如果干预过于僵化，且贸易战持续升级，当被迫进行调整时，调整幅度将会很大，并可能造成市场混乱。可以理解，国家银行近期调整美元/越南盾汇率的举措是基于市场信号和外部影响。

越南盾/美元汇率波动

汇率政策应朝着不允许越南盾相对于越南重要经济伙伴的8种货币（美元、欧元、人民币、日元、韩元、台币、新加坡元和泰铢）的平均汇率过度升值或贬值的方向发展。

截至2018年8月底，与该篮子8种货币相比，越南盾自年初以来仅升值0.76%，自3月31日以来仅升值4.02%。

谢谢你！