要对水电站下游防洪规划执行情况进行检查

人们牺牲了很多，损失了很多。

记者：尊敬的国会代表黎光辉，在 2018 年 7 月和 8 月发生洪灾的奇山和祥阳山区与选民见面后，您有何感受？

国会代表黎光辉：作为义安省国会代表，我已经与该省第一选区5个县的选民进行了4年多的定期会议，其中包括7A国道沿线的3个山区县，即Ky Son、Tuong Duong和Con Cuong。

黎光辉同志——国会科学技术与环境委员会副主席。图片：Thanh Cuong

我总体感觉是，近年来，尽管面临诸多困难和不足，但我看到这里少数民族群众的生活发生了积极变化。这是党、国家和地方为落实山区少数民族发展政策法规所做出的努力，也是广大群众和商界合作和贡献的结果。

然而，在2018年10月初与上述单位选民接触过程中，通过与当地领导的座谈，我们了解到了更多问题。

“很多选民向我表达意见和请愿的一大问题是，这里的少数民族刚刚因为3号、4号台风环流带来的洪涝灾害，包括2018年8月中下旬该地区一些水电站的泄洪，遭受了巨大的损失，牺牲了生命和财产。”-国会代表黎光辉

黎光辉同志向奇山县塔卡乡10户贫困户赠送礼物。摄影：方水。

大量道路、学校、房屋被冲毁、淹没、冲毁、倒塌，一些乡镇被封锁，群众生活受到严重影响……面对这种情况，省、地方领导密切关注，及时指挥，着力解决灾情造成的后果，帮助当地群众稳定生活，查明原因，寻求根本和长远的解决办法。

对水电更加谨慎

记者：据了解，您在担任义安省委副书记期间，是该省主要干部之一，对在主要河流上游建设密集的水电项目网络感到忧心忡忡。您能否帮助《义安报》的读者了解这一点？

国会代表黎光辉：我在到义安省委工作之前，应国会的要求，参加了全国水电项目规划管理、投资建设和运营的专题督查，对这方面有一定的了解。水电在保障国家能源安全方面发挥着重要作用；大型多功能水电站还能调节洪涝灾害，保障生产生活用水……

南莫水电站位于启山县孟森镇约3公里处。图片：Nhat Lan。

“除了取得积极成效外，监测也显示，一些地方水电项目，特别是中小型水电项目的规划、投资建设和运营管理仍然存在许多局限性”——国会代表黎光辉

存在5个突出问题：（1）规划不合理，水电站梯级密度较大；（2）对环境影响评价重视不够，评价质量不高；（3）保障安全运行开发、水库调度程序执行和水量调度不到位；（4）保障下游安全的目标要求没有完全达到，特别是水流量预报预警系统建立和运行、防洪预案落实不到位；（5）移民安置、退耕还林、补植造林等方面仍存在较多困难。

我同意有必要按照一般法律规定和省的要求，规划、投资建设和开发卡河上游及其支流的水电站。

然而，通过对7A国道和48A国道沿线这些项目和工程附近县市和乡镇的监测、实地调研和联系选民，我了解到当地各族人民的所思所想、所盼所忧。虽然仍然存在不同程度的不足、困难和问题，但上述五个问题都与该地区的水电项目有关。

班韦水电站泄洪。图片：Nhat Lan。

当时，我向省委常委会汇报了此事，经过工作程序，2015年11月4日，省委常委会发布了关于我省水电站建设政策的第11-TB/TU号通知。

这份公告的主要信息表明，我省对水电的态度更加谨慎，具体包括：不再继续在省内开展水电项目（包括已规划的项目）的研究和考察；审查、报告并提交主管部门，将没有投资者的水电项目从规划中剔除。我完全赞同省政府的这一政策，并且一直在我的职责范围内表达这一观点，而不仅仅是口头上。

要切实履行好巡视督查任务

记者：您如何看待水电站泄洪却导致奇山、祥阳、昆强等山区发生洪涝灾害？在这种情况下，水电站应如何履行责任？未来几年，应如何防止义安省再次发生类似情况？

2018年8月，Tuong Duong县遭受洪水严重侵袭。图片来源：Lo Thanh Long

国会代表黎光辉：我知道，在奇山县、祥阳县和昆强县运营的一些水电站，虽然数量不多，但对全省和电站运营区内各族人民提供了支持、分担和补偿。这些人民在遭受自然灾害、暴雨和风暴潮造成的洪水、内涝和淹没后，遭受了损失、损害和困难，这其中还包括水电站水库和水库间运行程序、防洪计划实施过程中产生的不利影响。我们欢迎这种支持和分担的行动。

位于Tuong Duong县Yen Na乡Ban Ve的一处住宅区被洪水冲毁。图片来源：Nhat Lan

为了找到上述情况的原因，我认为省级当局需要考虑建立和实施：（1）水库和水库间调度程序；（2）水电站下游地区的防洪计划。- 国会代表黎光辉

根据法律规定，上述文件必须经主管部门和水电站投资方批准，有关组织和个人必须正确、全面地执行；确保水库、大坝的安全要求；调度、调度和泄洪，确保下游安全；尽量减少对环境和社会的不利影响……；其中要特别注意落实防洪准备规定；协调、信息和报告制度；组织宣传和传播，使下游人民积极应对，确保人民生命财产安全。

由于洪水泛滥，Tuong Duong 居民不得不疏散亲属和财产。图片：Ho Phuong

因此，有必要全面检查和审查 Ca 河流域各水库和水库间运行程序的遵守情况（包括 Ban Ve、Khe Bo 和 Chi Khe 水库；该水库间运行程序自 2015 年底起已获得总理批准）。

同时，检查水电站下游防洪规划执行情况（该规划经省人民委员会批准）。水电站投资方、水库、大坝所有人未完全执行上述文件规定，将承担相应责任。

“为了减少类似情况的发生，我认为，如果省级和地方政府能够很好地履行检查和监督职责，并督促投资者按照上述程序和计划正确履行职责，将有助于最大限度地减少水电对下游地区人民造成的近期不利影响。”国会代表黎光辉

关于防洪规划，需要检查水电站现场监测设备的安装和运行情况；许多水电站尚未完全安装，或者已安装但设备无法正常工作。制定在水电站紧急泄洪或水坝溃坝时对下游地区进行迁移的方案，需要有非常完整和准确的参数来确定受影响的户数、区域、建筑物、泄洪通道等，并设置边界标志、方位和安全的迁移地点。这些都是省级主管部门在评估、批准和检查下游地区防洪规划实施情况时需要关注的方面。

截至目前，祥阳县许多受洪灾影响的家庭仍然面临诸多生活困难。图片：Nhat Lan

为了制定合理的防洪防灾计划，掌握上游地区完整、准确和及时的信息至关重要。卡河流域约30%的面积位于老挝境内，因此我们需要拥有足够的设备进行测量、监测、预报和预警。当老挝卡河上游洪水流量过大、过急时，水库必须以非常大的流量泄洪才能确保水库和大坝的安全，这会导致我们民间常说的“洪上加洪”或“双洪”现象，给下游地区带来难以预测的后果。针对这一问题，省级政府需要更加积极主动，持续向政府提出建议。

记者：谢谢你！

一兰