要对水电站下游防洪规划执行情况进行检查

人们牺牲了很多，损失了很多。

记者：尊敬的国会代表黎光辉，在 2018 年 7 月和 8 月发生洪灾的奇山和祥阳山区与选民见面后，您有何感受？

国会代表黎光辉:作为义安省国会代表，我已经与该省第一选区5个县的选民进行了4年多的定期会议，其中包括7A国道沿线的3个山区县，即Ky Son、Tuong Duong和Con Cuong。

黎光辉同志——国会科学技术与环境委员会副主席。图片：Thanh Cuong

我总体感受是，近年来，尽管面临诸多困难和不足，但我看到这里少数民族群众的生活发生了许多积极变化。这是党、国家和地方为落实山区少数民族发展政策法规所做出的努力，也是广大群众和商界共同努力和贡献的结果。

然而，在2018年10月初与上述单位选民会面时，通过与当地领导人的讨论，我们了解到了更多问题。

“选民向我提出很多意见和请愿的一个主要问题是，这里的少数民族刚刚因为3号和4号风暴环流造成的洪水而遭受苦难，牺牲了生命和财产；包括2018年8月中下旬在该地区运营的一些水电站的泄洪。”-国会代表黎光辉

黎光辉同志向奇山县塔卡乡10户贫困户赠送礼物。摄影：方水。

大量道路、学校、房屋被冲毁、淹没、冲毁、倒塌，一些乡镇被隔离，群众生活受到严重影响……面对这种情况，省、地方领导密切关注，及时指挥，集中力量克服灾害后果，帮助当地群众稳定生活，查明原因，寻求根本和长远的解决办法。

对水电更加谨慎

记者：据了解，他在担任义安省委副书记期间，是该省主要干部之一，对在主要河流上游建设密集的水电项目网络感到担忧。您能否帮助《义安报》的读者了解这一点？

国会代表黎光辉:我在到义安省委工作之前，应国会的要求，参加了全国水电规划管理、投资建设和运营的专题督查，对这方面的情况有所了解。水电在保障国家能源安全方面发挥着重要作用；大型多功能水电站还能调节洪涝灾害，保障生产生活用水……

南莫水电站位于启山县孟森镇约3公里处。图片：Nhat Lan。

“除了取得积极成效外，监测也显示，一些地方水电项目，特别是中小型水电项目的规划、投资建设和运营管理仍然存在许多局限性”——国会代表黎光辉

存在5个突出问题：（1）规划不合理，水电站梯级在一条河段较为密集；（2）环境影响评价重视程度不够，评价质量不高；（3）保障安全运行开发、水库调度和水量调度工作不到位；（4）保障下游安全的目标要求没有完全达到，特别是水量预报预警系统建立和运行、防洪预案落实不到位；（5）移民安置、退耕还林、补植造林等方面仍存在较多困难。

我同意有必要按照一般法律规定和省的要求，规划、投资建设和开发卡河上游及其支流的水电站。

然而，通过对7A国道和48A国道沿线这些项目和工程附近县市和乡镇的监测、实地调研和与选民的联系，我了解到当地各族人民的所思所想、所盼所忧。虽然仍然存在不同程度的不足、困难和问题，但上述五个问题都与该地区的水电项目有关。

班韦水电站泄洪。图片：Nhat Lan。

当时，我向省委常委会汇报了此事，经过工作程序，2015年11月4日，省委常委会发布了关于我省水电站建设政策的第11-TB/TU号通知。

这份公告的核心信息是对水电发展更加谨慎，具体包括：不再继续在省内开展水电项目（包括已规划的项目）的研究和考察；审查、报告并提交主管部门，将没有投资者的水电项目从规划中剔除。我完全赞同省政府的这一政策，并且一直在职责范围内表达这一观点，而不仅仅是口头上。

要履行好巡视督查任务

记者：您如何看待水电站泄洪却导致奇山、祥阳、昆强等山区发生洪涝灾害？在这种情况下，水电站应该如何履行责任？未来几年，应该如何防止义安省再次发生类似情况？

2018年8月洪灾期间，Tuong Duong县被严重淹没。图片来源：Lo Thanh Long

国会代表黎光辉:我知道，在奇山县、祥阳县和昆强县运营的一些水电站，虽然数量不多，但对水电站所在地的本省和各族人民提供了支持、分担和补偿。这些人民在遭受自然灾害、暴雨和风暴潮造成的洪水、内涝，以及水电站水库和水库间运行程序以及防洪计划实施带来的不利影响后，遭受了损失、损害和困难。这种支持和分担的行动值得欢迎。

位于Tuong Duong县Yen Na乡Ban Ve的一处住宅区被洪水冲毁。图片：Nhat Lan

“要找到上述情况的原因，我认为，省级当局需要考虑建立和实施：（1）水库和水库间调度程序；（2）水电站下游地区的防洪规划。”- 国会代表黎光辉

根据法律规定，上述文件必须经主管部门和水电站投资方批准，有关组织和个人必须正确、全面地执行；确保水库、大坝的安全要求；调度、调度、泄洪，确保下游安全；尽量减少对环境和社会的负面影响……；其中要特别注意落实防洪准备规定；协调、信息和报告制度；组织宣传和传播，使下游人民积极应对，确保人民生命财产安全。

洪水侵袭了Tuong Duong地区的居民，他们不得不疏散亲属和财产。图片：Ho Phuong

因此，需要全面检查和审查 Ca 河流域各水库和水库间运行程序的遵守情况（包括 Ban Ve、Khe Bo 和 Chi Khe 水库；该水库间运行程序自 2015 年底起已获得总理批准）。

同时，检查水电站下游防洪规划执行情况（该规划经省人民委员会批准）。水电站投资方、水库、大坝所有人未完全遵守上述文件规定，将承担相应责任。

“为了避免类似情况发生，我认为，如果省级和地方政府能够认真履行检查和监督职责，督促投资者按照上述程序和计划切实履行职责，将有助于最大限度地减少水电项目对下游地区人民造成的负面影响。”国会代表黎光辉

关于防洪规划，需要检查水电站现场监测设备的安装和运行情况；许多水电站尚未完全安装，或者已安装但设备无法正常工作。为了制定在水电站紧急泄洪或水坝溃坝时对下游地区进行迁移的计划，需要有非常完整和准确的参数来确定受影响的户数、区域和建筑物数量、泄洪通道等，并设置边界标志、方位和安全的迁移地点。这些都是省级主管部门在评估、批准和检查下游地区防洪规划实施情况时需要关注的方面。

截至目前，祥阳县许多受洪灾影响的家庭仍然面临诸多生活困难。图片：Nhat Lan

为了制定合理的防洪防灾计划，掌握上游地区完整、准确和及时的信息至关重要。卡河流域约30%的面积位于老挝境内，因此我们需要拥有足够的设备进行测量、监测、预报和预警。当老挝卡河上游洪水流量过大、过急时，水库必须泄洪才能确保水库和大坝的安全，这会导致我们民间常说的“洪水叠加”或“双洪”现象，给下游地区带来难以预测的后果。针对这一问题，省级政府需要更加积极主动，持续向政府提出建议。

记者：谢谢你！