将义安渔业纳入“共同游乐场”
(Baonghean)- 截至目前,义安省已为辖区内3566艘渔船办理了近100%的手续,特别是12米和24米及以上渔船的手续。值得一提的是,自2019年1月1日《渔业法》生效以来,该省成立了边防部队、渔业分局和渔港管理局等3个跨部门小组,每日在Lach Quen港、Lach Van港和Cua Hoi港执勤,负责为渔船办理手续。
下午茶时间之前
此前,海上捕捞和开发活动是传统职业,渔民只需购买船只捕捞海产品出售,不受港口进出境许可手续的约束。
然而,由于捕捞活动规模越来越大,捕捞设备越来越现代化,为了确保可持续开发,自2003年起,《渔业法》要求渔民记录捕捞日记。
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琼吕县的渔民们迎来了丰收的凤尾鱼季。图片来源:Viet Hung |
然而,当渔业深度融入国际舞台,越南海产品被欧洲打黄牌警告时,2017年《渔业法》却有了更严格的规定,没有足够许可证的船只不得离港,违规者将受到严厉处罚……
此外,根据《北部湾渔业协定》,已完成所有手续的船只可以进入彼此的共同渔区。因此,《渔业法》规定,在远洋捕捞时,我国船只必须持有执照、检验证书,并根据船只大小分别持有船长、轮机长和机械师的证书。船只每次进出港口时,必须出示每次航行的最新捕捞日志;捕捞船员的年龄必须在18岁至60岁之间……
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义安省大型渔船队出海捕捞,前往主要渔场。图片来源:景安 |
为落实该规定,渔业部门有近两年的时间向渔民宣传并完成相关手续。在义安省,该省已成立工作组,负责宣传和动员渔民,同时组织培训,为船长、轮机长颁发证书,并进行船舶检验和颁发检验证书……
最初执行上述规定时,船员也感到压力,渔民也不太习惯。但在宣传和支持下,大家遵守得比较好,所有进出港口的船只都办妥了手续。该区域共有521艘船只,该团队大多数日子里处理50到60艘船只进出港口,因此人们无需等待太久。
将渔业活动纳入框架,是越南履行所参与的国际承诺的努力,同时也为我国海产品进入更广阔的市场铺平了道路。然而,由于义安省渔业技术基础设施薄弱,民众意识淡薄,实际实施过程中遇到了诸多困难和不足。
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琼吕县的渔民在北部湾捕捞海鲜。图片来源:Nguyen Khoa |
诸多问题
第一个问题是对参与捕鱼活动的年龄规定。根据《渔业法》及其指导性文件,参与捕鱼的船员必须达到劳动年龄,即18岁至60岁。然而,现实中,在琼琉镇和黄梅镇等沿海乡镇,60岁以上参与捕鱼的人员并不罕见。
其次是渔船载重量的规定,只有载重量在600渔船以下的船只才允许进入双方共同渔区进行作业。
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同明是琼立乡的一个小渔村,渔民人数不多,主要在近岸捕鱼,根据天气情况,选择在清晨或傍晚出海捕鱼。图片:Duy Son |
然而,据琼立乡(黄梅镇)渔业协会主席阮维海先生介绍,目前距离海岸60海里以内的海域已经没有鱼了,所以大多数渔船不得不在距离海岸100至150海里的海域捕鱼。2005年签订渔业协定时,我们还没有600渔船以上的渔船,但现在600渔船以上的渔船却不少(仅琼立一地就有70艘700渔船以上的渔船),这非常不方便。
《北部湾渔业协定》将于2019年6月15日到期,因此在谈判过程中,相关部门应修改规定,以便600渔船以上的船只能够进入共同捕鱼区。
另一方面,《渔业法》还规定,渔船必须持有专门记录捕捞区域的捕捞日志,这意味着渔船必须安装航行监控装置。具体来说,自2019年7月1日起,24米以上的渔船必须安装监控装置;自2020年1月1日起,15米至24米的渔船必须安装;其余渔船自2020年4月1日起必须安装。
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船只返回拉昆渔港北岸码头办理手续。图片来源:阮海 |
为落实上述规定,我省近期已向群众发放了约200套航行监测设备,但渔民不愿使用,用不了多久就会出现故障。目前,我省24米以上船舶234艘,配备航行监测设备的船舶仅占20%左右。
安装航次监测设备,渔民每套设备需投入2000万至5000万越南盾,每月维护费用则高达40万至100万越南盾,因此渔民对此并不感兴趣。正因如此,山海渔民虽然获得了16套航次监测设备,但出海后却断电。
最后也是最大的问题是渔港的基础设施。虽然渔业设备的投资越来越大,但水路却严重不足。在凡湖(Lach Van)、孔湖(Lach Con)或泰湖(Lach Thoi),渔船必须利用每次潮汐进出,否则整个行程就会被耽搁。当许多船只同时进出港口时,就会出现困难和问题,这给跨学科团队的工作带来了相当大的压力。
有时,拉克昆港的进出港口手续耗时过长,渔民对工作人员不满也是在所难免的。
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渔民在拉克昆港办理离港手续。图片来源:阮海 |
对于有跨专业值班团队处理的港口,在Lach Con或Lach Thoi,由于缺少值班人员,接收和处理进出港口文件的任务被分配给渔业协会。
然而,据黄梅镇琼立渔业协会副主席黎文祺先生介绍,由于渔业协会同时运营,每天需要出港的渔民必须将文件提交到乡政府,协会必须在24小时内将文件送至边境检查站办理。尽管尽可能创造了条件,但仍无法避免问题。黄梅镇琼芳坊的情况也类似,每天进出港口的数十份文件必须送至渔业协会办理。
根据规定,2019年7月1日后进入共同捕鱼区或手续不齐全的24米以上船只将受到严厉处罚,最低处罚是执照过期的船只将被处以3亿至5亿越南盾的罚款;其他行为视违法程度将被处以5亿至10亿越南盾的罚款,因此渔民的生活将非常困难。
目前,由于港口基础设施不足,进出拉泰港和拉康港的船只手续由乡镇渔业协会与边防站协调办理。虽然我们知道这很困难,但由于人手不足,我们只能暂时接受。陈如龙先生表示,为了帮助人们避免被罚款的风险,未来一段时间,除了继续做好宣传和指导工作外,渔民们还必须按规定办理所有手续。
目前,农业与农村发展部正在指示地方通知全省24米以上的船舶于2019年7月1日前停靠固定港口,以便供应商安装行程监控设备。
从长远来看,渔业厅将向省人民委员会提出计划,安排力量在剩余港口办理船舶进出港口手续,以便人们安全、方便地出海捕鱼。