将义安渔业纳入“共同游乐场”

下午茶时间之前

此前，海上捕捞和开发活动是传统职业，渔民只需购买船只捕捞海产品出售，不受港口进出境许可手续的约束。

然而，由于捕捞活动规模越来越大，捕捞设备越来越现代化，为了确保可持续开发，自2003年起，《渔业法》要求渔民记录捕捞日记。

琼吕县的渔民们迎来了丰收的凤尾鱼季。图片来源：Viet Hung

然而，当渔业深度融入国际舞台，越南海产品被欧洲打黄牌警告时，2017年《渔业法》却有了更严格的规定，没有足够许可证的船只不得离港，违规者将受到严厉处罚……

此外，根据《北部湾渔业协定》，已完成所有手续的船只可以进入彼此的共同渔区。因此，《渔业法》规定，在远洋捕捞时，我国船只必须持有执照、检验证书，并根据船只大小分别持有船长、轮机长和机械师的证书。船只每次进出港口时，必须出示每次航行的最新捕捞日志；捕捞船员的年龄必须在18岁至60岁之间……

义安省大型渔船队出海捕捞，前往主要渔场。图片来源：景安

为落实该规定，渔业部门有近两年的时间向渔民宣传并完成相关手续。在义安省，该省已成立工作组，负责宣传和动员渔民，同时组织培训，为船长、轮机长颁发证书，并进行船舶检验和颁发检验证书……

最初执行上述规定时，船员也感到压力，渔民也不太习惯。但在宣传和支持下，大家遵守得比较好，所有进出港口的船只都办妥了手续。该区域共有521艘船只，该团队大多数日子里处理50到60艘船只进出港口，因此人们无需等待太久。

Cao Van Nhuan 先生 - Lach Quen 跨学科团队成员

将渔业活动纳入框架，是越南履行所参与的国际承诺的努力，同时也为我国海产品进入更广阔的市场铺平了道路。然而，由于义安省渔业技术基础设施薄弱，民众意识淡薄，实际实施过程中遇到了诸多困难和不足。

琼吕县的渔民在北部湾捕捞海鲜。图片来源：Nguyen Khoa

诸多问题

第一个问题是对参与捕鱼活动的年龄规定。根据《渔业法》及其指导性文件，参与捕鱼的船员必须达到劳动年龄，即18岁至60岁。然而，现实中，在琼琉镇和黄梅镇等沿海乡镇，60岁以上参与捕鱼的人员并不罕见。

其次是渔船载重量的规定，只有载重量在600渔船以下的船只才允许进入双方共同渔区进行作业。

同明是琼立乡的一个小渔村，渔民人数不多，主要在近岸捕鱼，根据天气情况，选择在清晨或傍晚出海捕鱼。图片：Duy Son

然而，据琼立乡（黄梅镇）渔业协会主席阮维海先生介绍，目前距离海岸60海里以内的海域已经没有鱼了，所以大多数渔船不得不在距离海岸100至150海里的海域捕鱼。2005年签订渔业协定时，我们还没有600渔船以上的渔船，但现在600渔船以上的渔船却不少（仅琼立一地就有70艘700渔船以上的渔船），这非常不方便。

《北部湾渔业协定》将于2019年6月15日到期，因此在谈判过程中，相关部门应修改规定，以便600渔船以上的船只能够进入共同捕鱼区。

另一方面，《渔业法》还规定，渔船必须持有专门记录捕捞区域的捕捞日志，这意味着渔船必须安装航行监控装置。具体来说，自2019年7月1日起，24米以上的渔船必须安装监控装置；自2020年1月1日起，15米至24米的渔船必须安装；其余渔船自2020年4月1日起必须安装。

船只返回拉昆渔港北岸码头办理手续。图片来源：阮海

为落实上述规定，我省近期已向群众发放了约200套航行监测设备，但渔民不愿使用，用不了多久就会出现故障。目前，我省24米以上船舶234艘，配备航行监测设备的船舶仅占20%左右。

安装航次监测设备，渔民每套设备需投入2000万至5000万越南盾，每月维护费用则高达40万至100万越南盾，因此渔民对此并不感兴趣。正因如此，山海渔民虽然获得了16套航次监测设备，但出海后却断电。

武玉察先生 - 琼龙渔业协会主席

最后也是最大的问题是渔港的基础设施。虽然渔业设备的投资越来越大，但水路却严重不足。在凡湖（Lach Van）、孔湖（Lach Con）或泰湖（Lach Thoi），渔船必须利用每次潮汐进出，否则整个行程就会被耽搁。当许多船只同时进出港口时，就会出现困难和问题，这给跨学科团队的工作带来了相当大的压力。

有时，拉克昆港的进出港口手续耗时过长，渔民对工作人员不满也是在所难免的。

渔民在拉克昆港办理离港手续。图片来源：阮海

对于有跨专业值班团队处理的港口，在Lach Con或Lach Thoi，由于缺少值班人员，接收和处理进出港口文件的任务被分配给渔业协会。

然而，据黄梅镇琼立渔业协会副主席黎文祺先生介绍，由于渔业协会同时运营，每天需要出港的渔民必须将文件提交到乡政府，协会必须在24小时内将文件送至边境检查站办理。尽管尽可能创造了条件，但仍无法避免问题。黄梅镇琼芳坊的情况也类似，每天进出港口的数十份文件必须送至渔业协会办理。

根据规定，2019年7月1日后进入共同捕鱼区或手续不齐全的24米以上船只将受到严厉处罚，最低处罚是执照过期的船只将被处以3亿至5亿越南盾的罚款；其他行为视违法程度将被处以5亿至10亿越南盾的罚款，因此渔民的生活将非常困难。

目前，由于港口基础设施不足，进出拉泰港和拉康港的船只手续由乡镇渔业协会与边防站协调办理。虽然我们知道这很困难，但由于人手不足，我们只能暂时接受。陈如龙先生表示，为了帮助人们避免被罚款的风险，未来一段时间，除了继续做好宣传和指导工作外，渔民们还必须按规定办理所有手续。

陈如龙先生——义安省渔业分局副局长。

目前，农业与农村发展部正在指示地方通知全省24米以上的船舶于2019年7月1日前停靠固定港口，以便供应商安装行程监控设备。

从长远来看，渔业厅将向省人民委员会提出计划，安排力量在剩余港口办理船舶进出港口手续，以便人们安全、方便地出海捕鱼。