武器贸易条约：美国和中国手中的政治棋子？

美国想退出，中国想加入

中国外交部9月28日宣布，中国将尽快加入《武器贸易条约》（ATT）。美国总统唐纳德·特朗普今年4月宣布退出该条约。

9月27日，中国国务委员兼外交部长王毅在联合国大会上发表讲话，表示北京已启动加入《武器贸易条约》的法律程序。中国外交部随后宣布，中国将“尽快”加入该条约，因为“这是中国的责任”，也是为了展现北京“支持多边主义”的决心。

中国外交部长王毅在联合国大会上宣布有意加入《武器贸易条约》。图片：法新社

《武器贸易条约》于2013年由联合国大会通过，旨在规范全球武器贸易。目前有104个国家加入该条约。美国前总统巴拉克·奥巴马签署了该条约，但该文件尚未获得美国参议院批准，并遭到美国全国步枪协会的反对。今年4月，唐纳德·特朗普总统宣布美国将退出《武器贸易条约》。

中国从未公布过其武器出口数据。但根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，2014年至2018年期间，中国是世界第五大武器出口国。在此期间，中国向53个国家出售了武器，其中巴基斯坦是最大的出口国，其次是孟加拉国。这被认为是中国为在全球武器市场上树立自身形象而采取的精心策划的举措，因为北京在国际武器市场上仍被视为“新玩家”。

政治意图

事实上，《武器贸易条约》（ATT）正被美国和中国当作政治工具，以实现各自的目标。今年4月，唐纳德·特朗普总统称《武器贸易条约》“存在严重缺陷”，威胁到美国的各项自由，例如“第二修正案赋予的持有和携带武器的权利，以及将美国主权拱手让给外国官僚”。

特朗普先生给出的理由，也正是美国全国步枪协会（NRA）和一些保守派团体反对《武器贸易条约》（ATT）的论点。值得一提的是，NRA在2016年总统竞选中花费了3030万美元。因此，美国总统对NRA的利益的维护显而易见，尤其是在美国明年即将迎来大选的背景下。

中国已成为世界第五大武器出口国。图片：《南华早报》

然而，这并不是白宫主人拒绝接受《​​武器贸易条约》的主要筹码。支持《武器贸易条约》的组织军备控制协会表示，该协议“不影响各州的国内枪支管制法或其他枪支所有权政策”，换句话说，不影响在美国购买武器。《武器贸易条约》仅要求成员国“建立并维护一个国家控制系统”来管理常规武器贸易。

该条约涵盖坦克、火炮、战斗机、军舰、导弹以及手持武器。全球常规武器销售额每年高达数百亿美元，其中美国、中国和俄罗斯是最大的出口国。

《武器贸易条约》呼吁对武器贸易进行更严格的监控，以防武器被用于侵犯人权、恐怖主义行为或针对妇女和儿童的暴力行为。该条约没有实际的制裁措施，只是点名批评违反条约的国家。尽管如此，联合国发言人斯特凡·杜加里克称《武器贸易条约》是“确保国际武器转让问责制的里程碑式成就”。

这意味着，唐纳德·特朗普政府和美国的枪支倡导团体并不一定太担心《武器贸易条约》会“制造麻烦”并阻碍他们的业务。《武器贸易条约》是否真的会成为特朗普在下一届总统竞选前再次否定其前任巴拉克·奥巴马政府以及更广泛的反对党民主党所取得成就的理由？

至于中国，不难看出，北京选择在今年的联合国大会上做出具有政治意义的承诺，既是为了加强其内政，也是为了在尚未找到出路的中美贸易战中恢复其国家形象。

在外交部长王毅在纽约联合国论坛上宣布中国意图后不久，新华社发表社论，毫不犹豫地抨击美国退出《武器贸易条约》。作者孔军写道：“美国奉行单边主义，频频退约，包括今年4月宣布退出《武器贸易条约》，对全球战略平衡与稳定、国际军控和防止系统性武器扩散造成负面影响。”

文章还毫不犹豫地宣称，中国的具体步骤……也表明中国正在以实际行动而不是空谈来维护多边主义，构建人类命运共同体。”

显然，中国正试图树立一个负责任大国的形象，承担国际义务和任务，而这种形象在过去两年与美国的对抗中或多或少受到了损害。这也是未来将“中国制造”的武器产品推向全球市场的一种方式。无论最终决定如何，中美两国都利用了《武器贸易条约》来实现各自的目标。

青山