武器贸易条约：美中手中的政治棋子？

美国想退出，中国想加入

中国外交部9月28日宣布，中国将尽快加入《武器贸易条约》（ATT）。美国总统唐纳德·特朗普今年4月宣布退出该条约。

9月27日，中国国务委员兼外交部长王毅在联合国大会上发表讲话，表示北京已启动加入《武器贸易条约》的法律程序。中国外交部随后宣布，中国将“尽快”加入该条约，因为“这是中国的责任”，也是为了展现北京“支持多边主义”的决心。

中国外交部长王毅在联合国大会上宣布有意加入《武器贸易条约》。图片：法新社

《武器贸易条约》于2013年由联合国大会通过，旨在规范全球武器贸易。目前有104个国家加入该条约。美国前总统巴拉克·奥巴马签署了该条约，但尚未获得美国参议院批准，并遭到美国全国步枪协会的反对。今年4月，唐纳德·特朗普总统宣布美国将退出《武器贸易条约》。

中国从未公布过其武器出口数据。但根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，2014年至2018年期间，中国是世界第五大武器出口国。在此期间，中国向53个国家出售了武器，其中巴基斯坦是最大的出口国，其次是孟加拉国。这被认为是中国精心策划的举动，旨在在全球武器市场上树立自己的地位，而北京目前仍被视为全球武器市场的“新玩家”。

政治意图

事实上，《武器贸易条约》（ATT）正被美国和中国当作政治工具，以实现各自的目标。今年4月，唐纳德·特朗普总统称《武器贸易条约》“存在严重缺陷”，威胁到美国的各项自由，例如“第二修正案赋予的持有和携带武器的权利，以及将美国主权移交给外国官僚的权利”。

特朗普给出的理由也正是美国全国步枪协会（NRA）和一些保守派团体反对《武器贸易条约》（ATT）的论点。值得一提的是，NRA在2016年曾花费3030万美元支持特朗普的总统竞选。因此，美国总统对NRA的利益表示支持也就不难理解了，尤其是在美国明年即将迎来大选的背景下。

中国已成为世界第五大武器出口国。图片：南华早报

然而，这并非白宫老板拒绝接受《​​武器贸易条约》的主要筹码。支持《武器贸易条约》的组织军备控制协会表示，该条约“不影响各州的国内枪支管制法或其他枪支所有权政策”，换句话说，它不影响在美国境内购买武器。《武器贸易条约》仅要求成员国“建立并维持一个国家控制系统”，以规范常规武器贸易。

该条约涵盖坦克、火炮、战斗机、军舰、导弹以及手持武器。全球常规武器销售额每年高达数百亿美元，其中美国、中国和俄罗斯是最大的出口国。

《武器贸易条约》呼吁对武器贸易进行更严格的监控，以防武器被用于侵犯人权、恐怖主义行为或针对妇女和儿童的暴力行为。该条约并未包含任何实际制裁，但主要列出了违规者的名字。尽管如此，联合国发言人斯特凡·杜加里克仍称《武器贸易条约》是“在确保国际武器转让问责方面取得的里程碑式成就”。

这意味着，唐纳德·特朗普政府和美国拥枪利益集团并不一定过于担心《武器贸易条约》会“刁难”他们，阻碍他们的业务。难道《武器贸易条约》真的会成为特朗普在下一届总统大选前再次否定其前任巴拉克·奥巴马政府，乃至更广泛的反对派民主党人成就的理由吗？

至于中国，不难看出，北京选择在今年的联合国大会上做出具有政治意义的承诺，既是为了加强其内政，也是为了在尚未找到出路的中美贸易战中恢复其国家形象。

在外交部长王毅在纽约联合国论坛上宣布中国意图后不久，新华社发表社论，毫不犹豫地抨击美国退出《武器贸易条约》。作者孔军写道：“美国奉行单边主义，频频退约，包括今年4月宣布退出《武器贸易条约》，对全球战略平衡与稳定、国际军控和防止系统性武器扩散造成负面影响。”

文章还毫不犹豫地宣称，中国的具体步骤……也表明中国正在以实际行动而不是空谈来维护多边主义，构建人类命运共同体。”

显然，中国正努力树立一个负责任大国的形象，承担国际义务和任务，而这种形象在过去两年与美国的对抗中或多或少受到了损害。这也是未来将“中国制造”的武器产品推向全球市场的一种方式。无论最终决定如何，中美两国都利用了《武器贸易条约》来实现各自的目标。