义安省出台新政策解决人口工作难题

我的哈 December 24, 2020 11:04

(Baonghean.vn)——省人民议会刚刚颁发了第 15/NQ-HDND 号决议,对义安省的一系列人口政策进行了规范,其中政策、竞赛和奖励工作以及运作机制等方面发生了许多变化,预计这些变化也将对未来几年的人口工作产生影响。

适应新情况

此前,经过4年多的实施,省人民议会于2015年7月10日颁布了第170/2015/NQ-HDND号决议,规范了一系列人口政策 - 计划生育自2016年1月1日起在义安省实施的这项计划产生了许多积极影响,为该省的社会经济发展做出了贡献。

但第170号决议也暴露出一些不足之处,一些关于鼓励、奖励和处理违反人口政策的政策规定已不再适合实际情况和根据2015年文件颁布法和2015年预算法的规定颁发文件的权限。

Người dân huyện Quỳnh Lưu tìm hiểu về việc sử dụng các phương tiện tránh thai. Ảnh: MH
琼吕县的居民正在学习避孕知识。图片:MH

例如,对生育1-2个以上子女的育龄人群自愿采取避孕绝育措施的个人,给予鼓励和奖励的政策,除按中央规定享受制度和政策外,每例绝育补偿500万越南盾(男性),300万越南盾(女性)。该规定仅适用于2018年以后,卫生部经常下达指标和资金来源,以支持人们采取绝育措施。

或者,对个人实行“对计划生育做得好的,一年内动员10对夫妇(一个街坊、村、村、村范围内)实施避孕措施(绝育;放置宫内节育器)的,奖励100万越南盾,超过10对的,每增加5对,再奖励50万越南盾实施计划生育”的鼓励奖励政策已经不适合现实。

Diễu hành tuyên truyền về việc thực hiện chính sách dân số. Ảnh: MH
宣扬人口政策的游行。图片:MH

事实上,170号决议出台时,人口工作的主要任务是人口与计划生育。但随着人口工作的重点从人口与计划生育转向人口与发展,要统筹解决人口规模、结构、分布和提高人口素质等问题,政策的执行方式也需要转变。

当前,义安省人口工作面临诸多挑战和困难,亟待解决。例如:人口出生率和三孩及以上生育率仍然较高;每名妇女平均生育2.76个孩子,该省人口出生率位居全国第二。按照目前的生育率下降趋势,预计到2030年,义安省将达到人口更替水平,生育率下降速度将比全国其他地区落后25年。

此外,义安省性别失衡严重,男孩与女孩的比例为114比100(而全国的比例为112比100),人口老龄化严重;虽然人口素质有所提高,但仍然较低,特别是在边远、农村和沿海地区。

省人口与计划生育厅厅长阮伯晋表示:“鉴于目前的情况,人口工作义安省必须同时执行两项任务:降低出生率和提高人口素质。与此同时,目前国家人口与计划生育目标计划的预算尚未拨付;卫生与人口目标计划的资源也较少……此外,人口政策也发生了诸多变化,人口工作行政化已成定局,更不可能像以前那样对违规行为进行处罚。

优点和缺点

太和市是人口工作面临困难的地区之一。2020年,该市部分指标低于全省平均水平。尤其是三孩生育率虽然有所提高,但增幅较小,仅为18.8%(全省平均生育率为28.1%)。

据医学中心人口部主任 Phung Thi Thanh 女士介绍太和镇:“近年来,除了省级人口政策外,我市还出台了多项单项政策,鼓励和激励各乡、坊、街、村或个人切实履行好人口政策。我个人认为,在当前违反人口政策的处罚机制不断放松的条件下,省人民议会及时出台多项新政策非常恰当,将为基层工作创造有利机制。”

Một buổi tư vấn về chính sách dân số cho người dân xã Diễn Kỷ - huyện Diễn Châu. Ảnh: MH
演州县演祺乡人口政策咨询会。图片:MH

近年来,演州县的人口政策也为提高该县人口工作效率做出了重要贡献。特别是,演州县是最早出台本县人口政策的地区之一,该政策规定对每个无人口乡或坊奖励1亿越南盾。生下第三个孩子在当前情况下,区一级人口部门并入卫生部门后,乡镇街道办事处由532个街道办事处合并为288个街道办事处,人口工作难度肯定会加大。

因此,省人民议会根据新形势新情况调整一系列新政策,得到了演州郡卫生院人口处处长陈氏良女士的肯定,认为“非常切实可行”,因为“以前的人口政策主要只针对没有生育三胎的单位。但新政策扩大了对象,扩大了奖励领域,例如降低生育三胎的比例,减少出生性别比失衡等。

Tư vấn về chính sách dân số tại hộ gia đình ở xã Diễn Bích huyện Diễn Châu. Ảnh: MH
人口政策咨询会走进演州县演碧乡的居民家中。图片:MH

特别是,第15号决议提出了一系列提高人口素质的激励政策,例如支持特别经济困难地区的新生儿获得筛查和产前诊断支持,对婚前健康咨询和检查年轻男女比例高的乡镇、街道,以及老年人医保卡持有者定期体检比例高的单位给予奖励,这些措施非常实用。希望这些措施能够为基层人口工作带来重大变革,提高人们落实提高人口素质措施的自觉性。

然而,新政策在带来好处的同时,也要求今后一段时间人口工作做出诸多调整,或多或少会带来一些干扰,比如规定从2021年起,人口协作员还要承担额外的村卫生工作。

Khám và tư vấn sức khỏe cho người cao tuổi ở xã Bảo Nam (Kỳ Sơn). Ảnh: Công Kiên
宝南乡(Ky Son)老年人健康检查及咨询。摄影:孔建

事实上,这是一项非常艰巨的任务,因为长期以来,参与人口协作的都是些熟悉工作、经验丰富、敬业的人。而如果这支队伍被村里的医务协作队伍取代,又会引发很多问题。最令人担忧的是,目前大多数医务协作人员年龄较大,以男性为主,在宣传动员工作方面经验不足。

我认为,最近出台的人口政策将对未来一段时间我省的人口工作产生影响。特别是,协作队伍调入村级医务人员队伍后,将面临一些困难。因此,下一步当务之急是重新组建基层协作队伍,行业部门也将尽快找到解决方案,对协作队伍进行培训,提高工作能力,使新的协作队伍能够满足既定的要求和任务。

阮伯坦先生 - 人口和计划生育司司长

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