义安山区实施国家目标计划面临的困难

基层问题

贵州山区正在实施“2020-2025年县级重点农产品发展项目”，其中包括基因保护和贵州鸭养殖发展。参与该项目的农户将获得100%的鸭种购买补贴和一个月的饲料补贴，并获得兽医知识和牲畜护理方面的培训。

然而，据归州县农业与农村发展厅透露，该县面临困难，截至2022年11月底，国家可持续减贫目标计划二号项目和国家新农村发展目标计划的资金来源仍未到位。据悉，2022年10月12日，省人民议会颁布了第45号决议，其中明确了对贫困户、近贫户等受益者以及项目实施主体的投资资金轮换支持的具体分配。目前，有关部门正在等待省人民委员会及相关部门、行业印发指导实施的文件。

目前，贵州县共有8000多只贵州鸭，其中许多是国家新农村发展目标计划培育的品种。图片：怀秋

为了鼓励民众按时完成项目，贵州县采取了“先承诺，后落实”的政策。目前，该县正在动员民众自筹资金，先实施项目，政府随后将完成拨款文件。由于这一拖延，许多农户对实施该项目并不感兴趣。

此外，贵州县在实施少数民族和山区社会经济发展国家目标计划项目3中的子项目1——发展与森林保护和增加居民收入相关的可持续农林经济——时也“遇到了困难”。具体来说，一些内容缺乏指导文件，例如设计评估机构的下放、预算、政策受益者以及用于扶持民众的水稻品种的规定……目前，该县已向省人民委员会提交文件，要求尽快出台具体指示，为子项目各项工作的实施奠定基础，确保按规定进度和质量。

与此同时，祥阳县在落实森林保护工作相关内容方面也面临困难。2022年11月17日，祥阳县人民委员会向省人民委员会发出第1267/UBND-NN号批示，建议解决2022年乂安省少数民族山区社会经济发展国家目标计划3号项目1子项目中遇到的若干困难。

祥阳县农业与农村发展局领导表示，目前，子项目1下的天然林面积100%已经登记享受森林环境服务付费政策。但是，该县仍然感到困惑，因为对于同一片保护林区，人们是否可以同时享受两项政策（包括森林环境服务付费政策和子项目1下的森林保护合同政策、森林保护支持），没有指导意见。对于森林保护合同、森林保护支持的对象，省人民委员会已通过第1892/QD-UBND号决定，从2022年6月30日起拨款。事实上，人们以前一直在持续保护森林，那么从2022年1月1日至2022年6月30日，他们是否还能享受支持政策？

Tam Dinh 公社（Tuong Duong）的红树林。照片：Thanh Cuong

关于森林保护和森林保护支持文件的准备，财政部2022年3月4日第15/2022/TT-BTC号通知第10条第4款规定：“森林保护和森林保护支持文件的准备费用为每公顷5万越南盾”。然而，目前尚无关于预算使用单位是否必须自行准备文件或聘请咨询机构的指导意见，因此地方仍在等待。

为响应地方建议，在等待有关机关、部门文件的同时，帮助基层加快落实国家目标计划，及时拨付2022年资金，2022年10月31日，农业与农村发展局向各县、市、镇发出第3954/SNN-PTNT号批示，要求地方依据中央指示文件和省人民议会、省人民委员会决议内容，对2022年资金进行估算和拨付。

然而，由于财政部尚未规定每个具体项目和类别的支持支出水平，地方仍面临困难，大多数项目无法落实。因此，截至2022年12月初，该省已允许部分项目的拨款截止日期推迟至2023年。

需要确保配套资金

不仅在归州和祥阳，在桂风县实施2022年乂安省少数民族和山区社会经济发展国家目标计划也面临困难。

桂风县人民委员会副主席裴文贤表示，国家总体目标计划，特别是扶持少数民族地区和山区社会经济发展的政策，中央和省级财政必须拨付资金给桂风县落实。然而，由于目前正处于文件编制阶段，上述资金尚未拨付。

升级改造穿过桂峰县前峰乡的48号国道。图片：阮海

桂峰县财政计划部代表补充道：桂峰县是30a县，辖有12/14个乡，属于III区，因此地方面临很多困难，因为没有足够的资源安排配套资金。事实上，该县只能安排最低3000万越南盾、最高1亿越南盾/项目的配套资金，每年为该县所有项目安排的配套资金总额只有10多亿越南盾。同样由于缺乏配套资金，过去几年桂峰县没有接受新的交通项目，因为根据规定，每公里山区公路的实施成本约为16亿越南盾，但实际上，在桂峰县和贵州修建山区公路，成本必须增加近一倍（约30亿越南盾/公里）。鉴于上述现实情况，该县近期发布文件，提出：对于30A县，中央政府拨给地方预算安排的10%配套资金，由于县和乡预算无法满足需求，必须由省预算安排。桂峰县的现状也是该省许多山区的普遍情况。

省少数民族委员会副主任梁文庆先生表示：与以前相比，根据《公共投资法》的规定，必须从一开始就积极安排地方配套资金来源，因此，当总体来源获得主管部门批准时，意味着地方预算也必须安排配套资金来源。

在716个涉及民族政策的项目中，总投资额超过150亿越南盾的20个项目已由省批准，其余投资额低于150亿越南盾的项目已交由各县人民委员会审批。目前，经省人民委员会批准后，各地方正按规定完成文件选定、承包商选定或组织招标等程序。

省少数民族委员会代表还表示，尽管实施该计划的资金到位缓慢，但直到10月底才出台实施资金分配的详细计划，因此没有实际执行量。原因是在任期开始时，随着村、寨、乡按照新标准进行评估和分类，资金分配的标准和原则与前几年相比也有所变化。然而，由于文件和投资计划准备充分，到目前为止，义安省是全国三个为项目组合分配资金的省份之一。在2021-2025年期间，义安省获得26325.6亿越南盾用于实施10个与民族地区和山区有关的项目。其中，2022年获得4925.4亿越南盾用于实施9个项目。如果一切顺利，省民委力争2022年到位目标项目资金的60%。

义安省少数民族山区占全省自然面积的83%，占总人口的41%，其中少数民族491,267人，占全省人口的14.76%。同时，全省有24个边境乡参与落实少数民族山区政策，与老挝接壤。2021-2030年少数民族山区社会经济发展国家目标计划第一阶段（2021-2025年）在131个乡（III区76个乡，I区55个乡）和588个极度贫困村实施，2022年计划总投资8,744,690亿越南盾。其中，中央预算为7949.72万亿越南盾，地方预算为794.97万亿越南盾。

怀秋 - 阮海