在义安山区实施国家目标计划面临困难

来自基层的问题

归州山区正在实施2020-2025年“本区重点农产品发展项目”，其中包括基因保护和归州鸭养殖业发展。根据该项目，参与项目的农户将获得购买鸭种和一个月饲料的100%补贴，并接受兽医知识和牲畜饲养方面的培训。

然而，据归洲县农业与农村发展厅称，截至2022年11月底，国家可持续减贫目标规划二期和国家新农村发展目标规划二期项目的资金来源仍未到位，该县面临困境。据悉，2022年10月12日，省人民议会发布了第45号决议，详细规定了项目实施中对贫困户、近贫困户等受益群体的投资资金轮换支持的具体分配方案。目前，有关部门正在等待省人民委员会及相关部门下发指导实施的文件。

目前，归州县饲养着超过8000只归鸭，其中许多品种来自国家新农村发展目标计划。照片：怀秋

为了鼓励民众按时完成项目，归州区采取“先承诺后拨款”的方式。目前，该区正动员民众先出资实施项目，政府稍后会完成拨款手续。由于拨款延迟，许多家庭对实施项目失去了兴趣。

此外，归州县在实施《少数民族和山区社会经济发展国家目标规划》第三项目下的子项目1——发展与森林保护和增加民生相关的可持续农林经济——时也遇到了“困难”。具体而言，部分内容缺乏指导设计评估机构下放、预算编制、政策受益人划分以及支持民生的稻米品种等相关规定的文件。目前，归州县已向省人民委员会递交文件，请求尽快发布具体指示，为子项目实施提供依据，确保项目按规定顺利推进并保证质量。

与此同时，祥阳县在落实森林保护相关工作方面也面临困难。2022年11月17日，祥阳县人民委员会向省人民委员会发出第1267/UBND-NN号公函，提出解决2022年义安省少数民族和山区社会经济发展国家目标规划第三项目第一子项目实施过程中遇到的若干困难。

据祥阳县农业与农村发展厅厅长介绍，目前，第一子项目下属天然林面积已全部登记享受森林环境服务费政策。然而，由于缺乏相关规定，该县仍存在困惑，即同一片受保护林区能否同时享受两项政策（包括森林环境服务费政策和森林保护合同政策，以及第一子项目下的森林保护补贴）。关于森林保护合同和森林保护补贴，省人民委员会已于2022年6月30日起在第1892/QD-UBND号决定中拨款。事实上，此前已有民众持续进行森林保护工作，那么他们是否还能享受2022年1月1日至2022年6月30日期间的补贴政策呢？

Tam Dinh 公社（Tuong Duong）的红树林。照片：Thanh Cuong

关于森林保护和森林保护支持资料的编制，财政部2022年3月4日发布的第15/2022/TT-BTC号通知第十条第四款规定：“森林保护和森林保护支持资料的编制费用为每公顷5万越南盾。”然而，该通知并未明确预算使用单位必须自行编制资料还是聘请咨询单位代为编制，因此地方政府仍在等待相关规定出台。

为响应地方建议，在等待有关部门文件的同时，帮助基层加快落实国家重点项目，及时拨付2022年资金，2022年10月31日，农业和农村发展部向各区、市、乡镇发出第3954/SNN-PTNT号公函，要求各地依据中央政府指示文件和省人民议会决议、省人民委员会决定的内容，对2022年资金进行估算和拨付。

然而，由于财政厅尚未明确各项具体项目和类别的扶持支出额度，地方政府仍面临诸多困难，导致大部分项目无法落实。因此，截至2022年12月初，该省已允许部分项目的拨款期限延至2023年。

需要确保配套资金。

不仅在归州和祥阳，2022年义安省少数民族和山区社会经济发展国家目标计划在归峰县的实施也面临困难。

桂峰县人民委员会副主席裴文贤先生表示，国家总体目标计划以及支持少数民族和山区社会经济发展的政策，都需要中央和省级预算拨款供该县实施。然而，由于相关文件仍在完善阶段，上述资金至今尚未拨付。

国道48号线在桂峰县天峰乡路段升级改造。照片：阮海

桂峰县财政规划部门代表补充道：桂峰县是30A区，下辖14个乡镇中的12个位于第三区，因此各地方政府面临诸多困难，因为缺乏足够的资源来筹集配套资金。事实上，该县仅有足够的资源为每个项目筹集最低3000万越南盾、最高1亿越南盾的配套资金，而该地区所有项目的年度配套资金总额也仅略高于10亿越南盾。同样由于缺乏配套资金，桂峰县近年来没有承接新的交通项目，因为根据规定，每公里山路的建设成本约为16亿越南盾，但实际上，在桂峰县和桂州县修建山路的成本几乎是这个数字的两倍（约30亿越南盾/公里）。鉴于上述实际情况，近期该区发布文件建议：对于30A类地区，中央政府拨付给地方预算用于筹措的10%配套资金，必须由省级预算承担，因为区、乡预算无法满足需求。桂峰县目前的状况也是该省许多山区普遍存在的情况。

省少数民族委员会副主席梁文庆先生表示：与以前相比，根据《公共投资法》的规定，地方配套资金来源必须从一开始就主动安排，因此，当总体资金来源获得主管部门批准时，意味着地方预算也必须安排配套资金来源。

在716个与民族政策相关的项目中，总投资额超过150亿越南盾的20个项目已获省级政府批准，其余规模低于150亿越南盾的项目则交由各区人民委员会审批。目前，经省级人民委员会批准后，各地正在按照相关规定完成文件编制、承包商遴选或组织招标等程序。

据省少数民族事务委员会代表称，虽然项目实施资金到位缓慢，但直到10月底才制定出详细的资金分配计划，因此尚未有实际的实施规模。原因是，在本届任期之初，随着村、乡和公社根据新标准进行评估和分类，资金分配的标准和原则也与往年有所不同。然而，得益于文件和投资计划的充分准备，截至目前，义安省是全国三个已为项目组合分配资金的省份之一。在2021-2025年期间，义安省共获得26325.6亿越南盾拨款，用于实施10个与少数民族和山区相关的项目。其中，2022年已拨款4925.4亿越南盾用于实施9个项目。如果一切顺利，省民族委员会力争在 2022 年拨付目标项目拨款的 60%。

义安省的少数民族和山区占全省自然面积的83%，人口的41%；其中少数民族人口491,267人，占全省人口的14.76%。同时，与老挝接壤的24个边境乡镇也参与了少数民族和山区政策的实施。2021-2030年国家少数民族和山区社会经济发展目标规划第一阶段（2021-2025年）在131个乡镇（其中76个位于第三区，55个位于第一区）和588个极度贫困村落实施；2022年总投资计划为8744.69亿越南盾。其中，中央预算为 794972 亿越南盾，地方预算为 79497 亿越南盾。