义安山区落实国家目标计划面临的困难

基层问题

贵州省山区正在实施“2020-2025年贵州省重点农产品发展项目”，其中包括基因保护和贵州鸭养殖发展。参与该项目的农户将获得100%的补贴，用于购买鸭种和一个月的饲料，并获得兽医知识和牲畜护理方面的培训。

然而，据贵州县农业与农村发展厅透露，该县面临困难，截至2022年11月底，国家可持续减贫目标计划二号项目和国家新农村发展目标计划的资金来源仍未到位。据悉，2022年10月12日，省人民议会颁布了第45号决议，其中明确了对贫困户、近贫户等受益者以及项目实施主体的投资资金轮换支持的具体分配。目前，有关部门正在等待省人民委员会及相关部门和部门印发指导实施的文件。

目前，贵州县共有8000多只贵州鸭，其中许多是国家新农村发展目标计划培育的品种。图片：怀秋

为了鼓励民众按时落实项目，贵州县采取“先承诺，后落实”的政策。近期，政府将鼓励民众先自筹资金实施项目，之后再由政府发放资金。由于资金的拖延，许多农户对项目实施不感兴趣。

此外，贵州县在实施国家少数民族山区社会经济发展目标计划项目3中的子项目1——与森林保护和提高群众收入相关的农林经济可持续发展——时也“遇到了困难”。具体来说，一些内容缺乏关于设计评估机构下放、预算、政策受益者以及用于扶持群众的水稻品种规定的指导文件……目前，该县已向省人民委员会提交文件，要求尽快出台具体指导意见，为子项目实施奠定基础，确保按规定进度和质量。

与此同时，祥阳县在落实森林保护相关内容方面也面临困难。2022年11月17日，祥阳县人民委员会向省人民委员会发出第1267/UBND-NN号批示，建议解决2022年乂安省少数民族山区社会经济发展国家目标计划3号项目1子项目中遇到的一些困难。

祥阳县农业与农村发展局领导表示，目前，子项目1下的天然林面积已100%登记享受森林环境服务付费政策。但该县仍然感到困惑，因为没有指导意见说明同一片保护林区是否可以同时享受两项政策（包括森林环境服务付费政策和子项目1下的森林保护合同政策、森林保护支持）？对于森林保护合同、森林保护支持的对象，省人民委员会已通过第1892/QD-UBND号决定，从2022年6月30日起拨款。事实上，人们此前一直在持续保护森林，那么他们是否有资格享受2022年1月1日至2022年6月30日的支持政策？

Tam Dinh 公社（Tuong Duong）的红树林。照片：Thanh Cuong

关于森林保护和森林保护支持文件准备事宜，财政部2022年3月4日第15/2022/TT-BTC号通知第10条第4款规定：“森林保护和森林保护支持文件准备费用为每公顷5万越南盾”。然而，目前尚无关于预算使用单位是否必须自行准备文件或聘请咨询机构的指导意见，因此地方仍在等待。

为响应地方建议，在等待相关机关、部门文件的同时，帮助基层加快落实国家目标计划，及时拨付2022年资金，2022年10月31日，农业与农村发展局向各县、市、镇发出第3954/SNN-PTNT号公文，要求地方依据中央指示文件和省人民议会、省人民委员会决议内容，对2022年资金进行估算和拨付。

然而，由于财政厅尚未明确每个具体项目和类别的支持力度，地方仍面临困难，大多数项目无法落实。因此，截至2022年12月初，该省已允许部分项目的拨款截止日期推迟至2023年。

需确保配套资源

不仅在归州和祥阳，在桂风县实施《2022年义安省少数民族和山区社会经济发展国家目标计划》也面临困难。

桂风县人民委员会副主席裴文贤先生表示，国家总体目标计划以及扶持少数民族和山区社会经济发展政策的资金来源，都是中央和省级财政拨款，用于桂风县的落实。然而，由于目前正处于文件审批阶段，上述资金尚未拨付。

48号国道升级改造工程，途经桂峰县前峰乡。图片：阮海

桂丰县财政计划部代表补充道：“桂丰县是30a县，辖有12/14个乡，属于III区，所以地方面临很多困难，因为没有足够的资源安排配套资金。事实上，该县只能安排最低3000万越南盾、最高1亿越南盾/项目的配套资金，每年该县所有项目的配套资金总额只有10多亿越南盾。同样由于缺乏配套资金，过去几年桂丰县没有接受新的交通项目，因为根据规定，每公里山区公路的成本约为16亿越南盾，但实际上，在桂丰和贵州修建山区公路，成本必须增加近一倍（约30亿越南盾/公里）。鉴于上述现实情况，该县近期发布文件，提出：对于30A县，中央政府拨给地方预算安排的10%配套资金，由于县和乡预算无法满足需求，将始终由省预算安排。桂风县的现状也是该省许多山区的普遍情况。

省少数民族委员会副主任梁文庆先生表示：与以前相比，根据《公共投资法》的规定，必须从一开始就积极安排地方配套资金来源，因此，当总体来源获得主管部门批准时，意味着地方预算也必须安排配套资金来源。

在716个涉及民族政策的项目中，总投资额超过150亿越南盾的20个项目已由省批准，其余投资额低于150亿越南盾的项目已交由各县人民委员会审批。目前，经省人民委员会批准后，各地方正按规定完成选定文件、选择承包商或组织招标等程序。

省民族委员会代表表示，虽然实施计划的资金到位缓慢，但直到10月底才出台实施计划资金分配的具体计划，因此没有实际执行量。原因是任期开始时，随着村、寨、乡按新标准进行评估和分类，资金分配的标准和原则与前几年相比也有所变化。然而，由于文件和投资计划准备充分，到目前为止，义安省是全国三个为项目组合分配资金的省份之一。2021-2025年期间，义安省共分配资金26325.6亿越南盾，用于实施10个与民族地区和山区有关的项目。其中，2022年分配资金4925.4亿越南盾，用于实施9个项目。如果一切顺利，省民委力争2022年到位目标项目拨款资金的60%。

义安省少数民族山区占全省自然面积的83%，占全省人口的41%，其中少数民族人口为491,267人，占全省人口的14.76%。同时，全省有24个边境乡与老挝接壤，与少数民族山区政策实施有关。2021-2030年少数民族山区社会经济发展国家目标计划第一阶段（2021-2025年）在131个乡（III区76个乡，I区55个乡）和588个极度贫困村实施，2022年计划总投资为874.469万亿越南盾。其中，中央预算7949.72亿越南盾，地方预算794.97亿越南盾。