筑牢并形成义安省新的扎实务实的发展势头

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(Baonghean.vn)——过去,义安人总是以“穷但好学”为荣。如今,我们或许应该扪心自问:为什么义安人聪明好学、勤奋刻苦,但祖国却依然不富裕?

12月20日上午,在河内举行的题为“2030年及2045年愿景义安省经济社会发展与国防安全保障”的科学研讨会上,越共中央政治局委员、中央理论委员会主席、胡志明国家政治学院院长阮春胜同志发表了重要讲话,讲话内容深刻。《义安报》刊登了讲话摘要。

研讨会概览。图片:Thanh Duy

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义安省是一片“精神土地,人才辈出”的土地,拥有丰富的文化历史传统,是勇敢顽强革命运动的发祥地,书写着越南党和人民辉煌的历史篇章。义安省是伟大主席胡志明的故乡,是人才辈出、民族英雄辈出、为国家做出过巨大​​贡献的党和革命忠诚战士的故乡。

革新时期,义安省党委、政府和人民继承优良传统,发挥省内巨大的发展潜力和优势,特别是优越的地缘战略地位,艰苦奋斗,克服重重困难,在各方面不断奋斗,取得了许多令人骄傲的成就。中央政府充分肯定义安省的作用和重要性,出台了促进义安省强劲发展的重大政策,使其与该省在国家革新、整合与发展时期的作用和地位相符。特别是,2013年7月30日,第十​​一届中央政治局颁发了关于“到2020年义安省发展方向和任务”的第26-NQ/TW号决议,目标是力争到2015年将义安省建设成为北部地区比较发达的省份,到2020年基本成为工业省。

越共中央政治局委员、胡志明国家政治学院院长、中央理论委员会主席阮春胜同志在研讨会上发表讲话。图片:Thanh Duy

今天,中央经济委员会、中央理论委员会与义安省委联合组织召开了题为《2030年及2045年愿景下义安省经济社会发展与国防安全保障》的科学研讨会,回顾落实第26号决议十年历程,提出推动义安省快速可持续发展的政策、方向和措施,力争到2025年成为北部地区比较发达的省份,到2030年成为全国比较发达的省份,确定到2045年的发展愿景,成功落实省党部第十九次代表大会决议,为胜利落实党的十三大决议作出贡献。

…回顾过去十年,第26-NQ/TW号决议的实施是在世界和国内形势迅速变化、复杂多变、充满风险和难以预测的背景下进行的。2008-2009年全球金融危机和经济衰退的长期影响、2007-2012年国内宏观经济不稳定、中部沿海地区环境事件、持续两年的新冠肺炎疫情造成的严重后果以及近期乌克兰冲突等,对全国特别是义安省经济社会发展任务的实施产生了重大影响。

出席研讨会的国会领导人。图片:Thanh Duy

然而,在中央政府的关心、指导、支持和帮助下,在发扬团结奋斗、攻坚克难的精神,不断探索和选择新的、正确、确定、创造性的做事方式下,义安省取得了全面而重要的发展成就,亮点纷呈。具体如下:

1. 全省经济社会发展迅速,全面进步。2021年地区生产总值规模比2013年增长2.13倍(位居中北和中部海岸地区第2位,全国第12位)。经济保持高于全国平均水平的增长速度,结构向好方向转变,农业比重逐步降低,工业和服务业比重不断上升。

2. 卫生、教育培训、科技等领域取得显著进展,逐步成为中北重点经济区的中心。经济社会基础设施体系得到投资升级,一批重大项目落地实施。城镇面貌日益焕然一新、现代化,新农村建设富有成效、富有创意,成为全国一大亮点。多维度、可持续的消除饥饿和减贫工作取得积极成效。文化社会发展取得长足进步,人民物质和精神生活显著改善。

义安省领导出席会议。图:Thanh Duy

三、国防安全得到巩固,社会治安秩序得到维护。政治体制不断创新,运行有效高效;各级党委和党组织作用发挥、领导能力和战斗力不断增强,各级政府管理运行能力不断提高;团结统一精神不断弘扬,在人民群众中凝聚共识、赢得牢固信任。

这些都是令人骄傲的成就,奠定了坚实的基础,带来了诸多机遇,为该省未来更快、更可持续地发展创造了动力。然而,也必须正视多年来该省发展过程中存在的困难、局限性、不足以及尚未完成的工作。到2015年将义安省建成北部地区较为发达的省份,到2020年基本成为工业省份的目标尚未实现。义安省尚未根据第26号决议的方向,明确确立其作为中北地区贸易、旅游、文化、体育、金融和高科技产业中心的地位。

义安省在诸多领域取得的成就虽然弥足珍贵,但仅仅是个开始,与许多同等起点的省份相比,水平仍然很低,发展水平仍然很低。该省在发展过程中仍然面临许多瓶颈、障碍和问题,尚未找到有效、有效的解决方案来化解这些问题。

义安省领导出席会议。图:Thanh Duy

今天的研讨会,让我们认真、全面、客观地进行分析和评估,不仅要指出已经取得的成绩,更重要的是要指出还存在哪些不足,找到根本原因,总结经验教训,找到突破性的解决方案,解决困难,消除障碍,从而提出新时期我省的发展方向、重点任务和突破性发展战略。

我想问一下,“义安时好时坏”——这句已成为真理的谚语,是正在发生、我们默许的现实吗?义安省在革命运动中“率先崛起”,是义静苏维埃的故乡,但自革新开放以来,在接受中央政府预算转移支付的省份中,它一直名列前茅。经过多年的奋斗,人均地区生产总值只达到全国平均水平的三分之二。义安省劳动力资源丰富,教育水平在全国名列前茅,素有勤奋好学的传统,拥有多所重点高校,但仍然在发展高科技产业方面遇到困难,在转变增长模式、调整经济结构、依靠科技进步和创新推动工业化和现代化方面仍未真正明确。一个省份,有特殊的机制,有丰富的资源,有高素质的人力资源,却仍然吸引不了多少战略投资者。

义安很早就有了新的农业模式,但至今未能成为农业强省,实现农业致富。凭借着“青山绿水如画”等众多秀美迷人的自然优势,义安很早就发展了旅游业,但至今未能打造出一个拥有强大旅游品牌的省份。有人说,门罗海滩很美,清章茶山魅力十足,布玛森林极其罕见,奇山雄伟壮观……但人们仍然沉浸在欣赏远方自然风光的怀抱中,很少有人来到义安……门罗港建得早,与本地区其他港口相比也具备相当的优势,但在新机制下,即使在中部地区港口货物装卸量快速增长的情况下,它却未能有效参与竞争。这些只是我们在现实中可以指出的众多发展悖论中的几个例子。

或许,这才是义安人民最大的担忧,这片以勤奋、坚韧和精神著称的土地。过去,义安人民一直以“贫穷却好学”为荣。如今,我们或许应该重新思考这个问题:为什么义安人民聪明、好学、勤奋、刻苦,但他们的祖国却依然不富裕?所谓的“义安悖论”固然不是显而易见的问题,但义安何时、如何才能摆脱这一悖论,仍然是我们所有人多年来一直追问的问题和困扰。

义安省领导出席会议。图:Thanh Duy

……现在,义安省应该回顾过去,客观评估本省的潜力、优势和实际能力,构建和形成新的、实质性的、务实的发展势头。我认为,应该从以下四个方面入手:

(一)新发展思路

必须正确定位义安省在地区和国家发展中的地位,从现代发展视角重新认识我省的优势和短板,特别是在推进区域互联互通、融入国际、数字化转型和第四次工业革命背景下,在体制、人才和基础设施方面取得突破,从而有效发挥我省的潜力和优势,更重要的是解决我省发展中的困难、不足和瓶颈。义安省需要选择新的发展道路,当然,要有重点、有重点、有长远路线图,顺应大势,可持续、包容,但在全面推进和同步实施创新进程的过程中,始终秉持“率先崛起”、“突破发展”、“突破提速”的精神。

义安省需要构建新的、更长远的发展愿景,重新规划发展空间,完善新的发展规划,在世界格局发生诸多变化、国家自身持续变化的背景下,明确十年、二十年、三十年每个阶段的发展目标、路线图和方法、重点任务和突破点。这一愿景必须坚定方向,推动共同努力,为义安省突破发展瓶颈、成为中北地区发展的龙头、引领者、辐射者注入新的动力,契合建设富强、幸福国家的愿望。

义安省要下定决心,把“林河奇迹”的愿望变成不仅仅是宣传口号,而是一项真正的发展行动计划,满足转变思想、改变现状的迫切要求,以坚定不移的精神,坚持不懈地完成既定目标和任务,在发挥人民力量的基础上,发扬团结、统一、创新、敢想、敢为的精神,为了本省和国家的首要利益。

2.新的发展空间

义安省虽然远离越南主要且充满活力的增长中心和极点,但它是南北发展路线、东西走廊的连接点,连接老挝和湄公河次区域。尽管义安省西部地处偏远,交通不便,山区条件恶劣,目前投资吸引力有限,但它仍是一个潜在的发展潜力区。义安省需要“推动”其优势,创造新的发展空间。当然,这必须从基础设施建设入手,以克服地理劣势,成为中心或增强与中北部地区和中部海岸其他中心的连通性,构建完善的交通运输体系,包括铁路、南北和东西高速公路、水路、国内和国际航线。

《关于执行第26号决议十年总结报告草案》和《义安省2021-2030年规划草案(展望2050年)》已确定重点发展空间,包括:两大增长驱动力:荣市扩建和东南经济区扩建;四大经济走廊:东部沿海经济走廊、胡志明路经济走廊、7号国道经济走廊、48A号国道经济走廊;六大城市中心:荣市扩建、黄梅市(与琼吕市合作开发)、太和市(与义坛市合作开发)、演州市、杜良市、昆强生态城区。除加强省内互联互通外,还应加强南青—北义、南义—北河轴线的区域互联互通,并通过口岸与老挝对接。这些将是开拓新发展空间的优先方向,相应地,按照相互联系的“产业—区域”、“走廊—链条”、“城市—工业—服务”综合体来安排生产部门,这是义安省非常典型和富有创意的,适合该省新的实际情况。

3. 新的开发资源

正如许多人常说的那样,义安省汇聚了众多因素,堪称“微型越南”。义安省拥有巨大的发展潜力和丰富的自然资源。与许多其他地区一样,义安省仍在依靠开发自然资源(主要是土地)来发展,但其发展模式已逐渐达到极限。现在,我们必须扪心自问:在未来一段时间内,我们还能继续依赖这些资源吗?但有一点是肯定的:为了快速、可持续地发展,义安省必须更有效地利用制度、人才和科技等要素。最后一个重要因素是全要素生产率。

我想强调的是,“特殊”机制只是初步尝试,是地方在发展过程中更合理、更有效地吸引、调动和配置资源方面取得突破的必要条件。然而,赋予地方“特殊”机制,本质上仍然是机制的“索取-授予”,如果沿用旧有模式,其有效性将非常有限。关键在于将“特殊”机制转化为“优势”机制,首先是构建地方的制度和治理环境,即通过达到更高的发展“水平”来创造差异化和优势。

作为全国人口第四多的省份,义安省拥有规模优势,但并非真正的“鸟巢之乡”。在吸引投资方面,必须克服长期存在的“省内开放,部门紧缩”、“上铺地毯,下钉钉子”的局面。尽管我们已经取得了很大进步,但许多企业仍然难以开展业务。如果省领导有决心,但下级机构却不改,仍然四处骚扰、官僚主义严重、能力不足,那么上级领导的决心就无法兑现。

地方政府需要与企业携手合作,特别是要共同探讨组织生产经营、建设基础设施,营造富有吸引力的营商环境,以吸引投资。新思维需要与新做法同步推进,做到“上下一致”、“处处顺”,真正做到“中央开路、地方推动、企业参与、群众参与”,营造真正有利的发展环境。

制度、科技、人才,在发展进程中,人才是最关键的因素。对义安省来说,人才尤为重要。义安省要更加扎实有效地落实“铺红地毯,引才引智”政策,把义安省从传统学府、文化名人故里、革命烈士故里,打造成为名商云集、战略投资者云集、创业创新的沃土。把义安人民勤劳勇敢、敢于创新、智慧博学、博学博识的精神和力量,把义安人民的文化价值和力量转化为发展的愿望、致富的意志,把祖国和国家建设得更加繁荣富强、幸福美满。

4. 新发展领域

事实上,过去二十年来,义安省人均地区生产总值一直只有全国平均水平的三分之二,存在着陷入“中等收入省份陷阱”的风险。因此,寻找新的发展空间,帮助义安省实现突破和崛起,已成为新时期紧迫而客观的现实要求。

乂安省规划草案确定了全省发展的五大重点领域,包括:(一)发展工业,重点发展加工制造业、辅助工业;(二)发展贸易、服务业、教育培训和优质医疗;(三)发展旅游业,重点发展三大领域:文化历史旅游、精神旅游;度假旅游、娱乐和海上运动;生态旅游、社区体验式旅游;(四)发展高科技农业;(五)发展与国防安全保障相关的海洋经济。其中,工业是突破性动力,现代贸易和服务业是龙头,清洁农业是基础。

然而,必须明确本地区以及与全国相比,各个领域的独特优势。义安省是否有条件和决心,从资本和资源密集型生产活动转向基于创新、绿色经济发展、循环经济、数字经济和供应链多元化的智能生产活动?该省需要集中力量吸引具有溢出效应的大型战略项目,推动改变现状,在关键领域实现发展突破,克服过去资源分散、许多发展项目缺乏可行性的问题。

从中长期来看,义安省需要制定一个将制造业多元化与专业化完美结合的战略。多元化战略旨在实现包容性增长,为低技能工人创造就业和收入,并促进西部地区发展,该地区目前仍面临诸多困难。专业化战略旨在集中资源,将荣市建设成为一座现代化的智慧城市,成为中北部地区教育培训、科技、贸易、旅游和卫生领域的中心,并逐步成为中北部地区和中海岸地区增长极之一。

…为了使义安省在综合结构的基础上形成新的发展能力,在本次研讨会上,我还建议与会代表和学者们讨论并提出许多新的解决方案,以促进外交、确保国防安全、加强党的建设和政治体系,因为这些是义安省突破和前进的先决条件;而在解决方案体系中,非常有必要提出突破性的解决方案:将社会经济发展与确保国防安全结合起来;坚决打击各类犯罪和社会弊病,从远处、从基层开始维护安全、秩序和社会安全,不允许“热点”出现;建立与人民安全态势、国境态势、民心态势相结合的国防态势,牢固巩固省和区防区;提高省武装部队的整体实力;主动及时掌握宗教界和信教群众的情况、思想诉求,及时解决他们的正当合法诉求,同时坚决防止利用宗教破坏全省共同发展的各种表现和苗头。

尤其是要深刻领会这一极其重要的内容:省委的紧密领导和人民的团结一致、拥护是义安建设发展事业取得成功的决定性因素,从而更好地认识到要提高义安省党委的领导能力、执政能力和战斗力;建设真正廉洁强大的省级政治体系;巩固和增进人民的信任;大力广泛传播团结创造的义安口号,以更高的决心、更大的努力、更大的行动在新时期的发展中取得突破……