筑牢并形成义安省新的扎实务实的发展势头

12月20日上午，在河内举行的题为“2030年及2045年愿景义安省经济社会发展与国防安全保障”的科学研讨会上，越共中央政治局委员、中央理论委员会主席、胡志明国家政治学院院长阮春胜同志发表了重要讲话，讲话内容深刻。《义安报》刊登了讲话摘要。

研讨会概览。图片：Thanh Duy

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义安省是一片“精神土地，人才辈出”的土地，拥有丰富的文化历史传统，是勇敢顽强革命运动的发祥地，书写着越南党和人民辉煌的历史篇章。义安省是伟大主席胡志明的故乡，是人才辈出、民族英雄辈出、为国家做出过巨大​​贡献的党和革命忠诚战士的故乡。

革新时期，义安省党委、政府和人民继承优良传统，发挥省内巨大的发展潜力和优势，特别是优越的地缘战略地位，艰苦奋斗，克服重重困难，在各方面不断奋斗，取得了许多令人骄傲的成就。中央政府充分肯定义安省的作用和重要性，出台了促进义安省强劲发展的重大政策，使其与该省在国家革新、整合与发展时期的作用和地位相符。特别是，2013年7月30日，第十​​一届中央政治局颁发了关于“到2020年义安省发展方向和任务”的第26-NQ/TW号决议，目标是力争到2015年将义安省建设成为北部地区比较发达的省份，到2020年基本成为工业省。

越共中央政治局委员、胡志明国家政治学院院长、中央理论委员会主席阮春胜同志在研讨会上发表讲话。图片：Thanh Duy

今天，中央经济委员会、中央理论委员会与义安省委联合组织召开了题为《2030年及2045年愿景下义安省经济社会发展与国防安全保障》的科学研讨会，回顾落实第26号决议十年历程，提出推动义安省快速可持续发展的政策、方向和措施，力争到2025年成为北部地区比较发达的省份，到2030年成为全国比较发达的省份，确定到2045年的发展愿景，成功落实省党部第十九次代表大会决议，为胜利落实党的十三大决议作出贡献。

…回顾过去十年，第26-NQ/TW号决议的实施是在世界和国内形势迅速变化、复杂多变、充满风险和难以预测的背景下进行的。2008-2009年全球金融危机和经济衰退的长期影响、2007-2012年国内宏观经济不稳定、中部沿海地区环境事件、持续两年的新冠肺炎疫情造成的严重后果以及近期乌克兰冲突等，对全国特别是义安省经济社会发展任务的实施产生了重大影响。

出席研讨会的国会领导人。图片：Thanh Duy

然而，在中央政府的关心、指导、支持和帮助下，在发扬团结奋斗、攻坚克难的精神，不断探索和选择新的、正确、确定、创造性的做事方式下，义安省取得了全面而重要的发展成就，亮点纷呈。具体如下：

1. 全省经济社会发展迅速，全面进步。2021年地区生产总值规模比2013年增长2.13倍（位居中北和中部海岸地区第2位，全国第12位）。经济保持高于全国平均水平的增长速度，结构向好方向转变，农业比重逐步降低，工业和服务业比重不断上升。

2. 卫生、教育培训、科技等领域取得显著进展，逐步成为中北重点经济区的中心。经济社会基础设施体系得到投资升级，一批重大项目落地实施。城镇面貌日益焕然一新、现代化，新农村建设富有成效、富有创意，成为全国一大亮点。多维度、可持续的消除饥饿和减贫工作取得积极成效。文化社会发展取得长足进步，人民物质和精神生活显著改善。

义安省领导出席会议。图：Thanh Duy

三、国防安全得到巩固，社会治安秩序得到维护。政治体制不断创新，运行有效高效；各级党委和党组织作用发挥、领导能力和战斗力不断增强，各级政府管理运行能力不断提高；团结统一精神不断弘扬，在人民群众中凝聚共识、赢得牢固信任。

这些都是令人骄傲的成就，奠定了坚实的基础，带来了诸多机遇，为该省未来更快、更可持续地发展创造了动力。然而，也必须正视多年来该省发展过程中存在的困难、局限性、不足以及尚未完成的工作。到2015年将义安省建成北部地区较为发达的省份，到2020年基本成为工业省份的目标尚未实现。义安省尚未根据第26号决议的方向，明确确立其作为中北地区贸易、旅游、文化、体育、金融和高科技产业中心的地位。

义安省在诸多领域取得的成就虽然弥足珍贵，但仅仅是个开始，与许多同等起点的省份相比，水平仍然很低，发展水平仍然很低。该省在发展过程中仍然面临许多瓶颈、障碍和问题，尚未找到有效、有效的解决方案来化解这些问题。

义安省领导出席会议。图：Thanh Duy

今天的研讨会，让我们认真、全面、客观地进行分析和评估，不仅要指出已经取得的成绩，更重要的是要指出还存在哪些不足，找到根本原因，总结经验教训，找到突破性的解决方案，解决困难，消除障碍，从而提出新时期我省的发展方向、重点任务和突破性发展战略。

我想问一下，“义安时好时坏”——这句已成为真理的谚语，是正在发生、我们默许的现实吗？义安省在革命运动中“率先崛起”，是义静苏维埃的故乡，但自革新开放以来，在接受中央政府预算转移支付的省份中，它一直名列前茅。经过多年的奋斗，人均地区生产总值只达到全国平均水平的三分之二。义安省劳动力资源丰富，教育水平在全国名列前茅，素有勤奋好学的传统，拥有多所重点高校，但仍然在发展高科技产业方面遇到困难，在转变增长模式、调整经济结构、依靠科技进步和创新推动工业化和现代化方面仍未真正明确。一个省份，有特殊的机制，有丰富的资源，有高素质的人力资源，却仍然吸引不了多少战略投资者。

义安很早就有了新的农业模式，但至今未能成为农业强省，实现农业致富。凭借着“青山绿水如画”等众多秀美迷人的自然优势，义安很早就发展了旅游业，但至今未能打造出一个拥有强大旅游品牌的省份。有人说，门罗海滩很美，清章茶山魅力十足，布玛森林极其罕见，奇山雄伟壮观……但人们仍然沉浸在欣赏远方自然风光的怀抱中，很少有人来到义安……门罗港建得早，与本地区其他港口相比也具备相当的优势，但在新机制下，即使在中部地区港口货物装卸量快速增长的情况下，它却未能有效参与竞争。这些只是我们在现实中可以指出的众多发展悖论中的几个例子。

或许，这才是义安人民最大的担忧，这片以勤奋、坚韧和精神著称的土地。过去，义安人民一直以“贫穷却好学”为荣。如今，我们或许应该重新思考这个问题：为什么义安人民聪明、好学、勤奋、刻苦，但他们的祖国却依然不富裕？所谓的“义安悖论”固然不是显而易见的问题，但义安何时、如何才能摆脱这一悖论，仍然是我们所有人多年来一直追问的问题和困扰。

义安省领导出席会议。图：Thanh Duy

……现在，义安省应该回顾过去，客观评估本省的潜力、优势和实际能力，构建和形成新的、实质性的、务实的发展势头。我认为，应该从以下四个方面入手：

（一）新发展思路

必须正确定位义安省在地区和国家发展中的地位，从现代发展视角重新认识我省的优势和短板，特别是在推进区域互联互通、融入国际、数字化转型和第四次工业革命背景下，在体制、人才和基础设施方面取得突破，从而有效发挥我省的潜力和优势，更重要的是解决我省发展中的困难、不足和瓶颈。义安省需要选择新的发展道路，当然，要有重点、有重点、有长远路线图，顺应大势，可持续、包容，但在全面推进和同步实施创新进程的过程中，始终秉持“率先崛起”、“突破发展”、“突破提速”的精神。

义安省需要构建新的、更长远的发展愿景，重新规划发展空间，完善新的发展规划，在世界格局发生诸多变化、国家自身持续变化的背景下，明确十年、二十年、三十年每个阶段的发展目标、路线图和方法、重点任务和突破点。这一愿景必须坚定方向，推动共同努力，为义安省突破发展瓶颈、成为中北地区发展的龙头、引领者、辐射者注入新的动力，契合建设富强、幸福国家的愿望。

义安省要下定决心，把“林河奇迹”的愿望变成不仅仅是宣传口号，而是一项真正的发展行动计划，满足转变思想、改变现状的迫切要求，以坚定不移的精神，坚持不懈地完成既定目标和任务，在发挥人民力量的基础上，发扬团结、统一、创新、敢想、敢为的精神，为了本省和国家的首要利益。

2.新的发展空间

义安省虽然远离越南主要且充满活力的增长中心和极点，但它是南北发展路线、东西走廊的连接点，连接老挝和湄公河次区域。尽管义安省西部地处偏远，交通不便，山区条件恶劣，目前投资吸引力有限，但它仍是一个潜在的发展潜力区。义安省需要“推动”其优势，创造新的发展空间。当然，这必须从基础设施建设入手，以克服地理劣势，成为中心或增强与中北部地区和中部海岸其他中心的连通性，构建完善的交通运输体系，包括铁路、南北和东西高速公路、水路、国内和国际航线。

《关于执行第26号决议十年总结报告草案》和《义安省2021-2030年规划草案（展望2050年）》已确定重点发展空间，包括：两大增长驱动力：荣市扩建和东南经济区扩建；四大经济走廊：东部沿海经济走廊、胡志明路经济走廊、7号国道经济走廊、48A号国道经济走廊；六大城市中心：荣市扩建、黄梅市（与琼吕市合作开发）、太和市（与义坛市合作开发）、演州市、杜良市、昆强生态城区。除加强省内互联互通外，还应加强南青—北义、南义—北河轴线的区域互联互通，并通过口岸与老挝对接。这些将是开拓新发展空间的优先方向，相应地，按照相互联系的“产业—区域”、“走廊—链条”、“城市—工业—服务”综合体来安排生产部门，这是义安省非常典型和富有创意的，适合该省新的实际情况。

3. 新的开发资源

正如许多人常说的那样，义安省汇聚了众多因素，堪称“微型越南”。义安省拥有巨大的发展潜力和丰富的自然资源。与许多其他地区一样，义安省仍在依靠开发自然资源（主要是土地）来发展，但其发展模式已逐渐达到极限。现在，我们必须扪心自问：在未来一段时间内，我们还能继续依赖这些资源吗？但有一点是肯定的：为了快速、可持续地发展，义安省必须更有效地利用制度、人才和科技等要素。最后一个重要因素是全要素生产率。

我想强调的是，“特殊”机制只是初步尝试，是地方在发展过程中更合理、更有效地吸引、调动和配置资源方面取得突破的必要条件。然而，赋予地方“特殊”机制，本质上仍然是机制的“索取-授予”，如果沿用旧有模式，其有效性将非常有限。关键在于将“特殊”机制转化为“优势”机制，首先是构建地方的制度和治理环境，即通过达到更高的发展“水平”来创造差异化和优势。

作为全国人口第四多的省份，义安省拥有规模优势，但并非真正的“鸟巢之乡”。在吸引投资方面，必须克服长期存在的“省内开放，部门紧缩”、“上铺地毯，下钉钉子”的局面。尽管我们已经取得了很大进步，但许多企业仍然难以开展业务。如果省领导有决心，但下级机构却不改，仍然四处骚扰、官僚主义严重、能力不足，那么上级领导的决心就无法兑现。

地方政府需要与企业携手合作，特别是要共同探讨组织生产经营、建设基础设施，营造富有吸引力的营商环境，以吸引投资。新思维需要与新做法同步推进，做到“上下一致”、“处处顺”，真正做到“中央开路、地方推动、企业参与、群众参与”，营造真正有利的发展环境。

制度、科技、人才，在发展进程中，人才是最关键的因素。对义安省来说，人才尤为重要。义安省要更加扎实有效地落实“铺红地毯，引才引智”政策，把义安省从传统学府、文化名人故里、革命烈士故里，打造成为名商云集、战略投资者云集、创业创新的沃土。把义安人民勤劳勇敢、敢于创新、智慧博学、博学博识的精神和力量，把义安人民的文化价值和力量转化为发展的愿望、致富的意志，把祖国和国家建设得更加繁荣富强、幸福美满。

4. 新发展领域

事实上，过去二十年来，义安省人均地区生产总值一直只有全国平均水平的三分之二，存在着陷入“中等收入省份陷阱”的风险。因此，寻找新的发展空间，帮助义安省实现突破和崛起，已成为新时期紧迫而客观的现实要求。

乂安省规划草案确定了全省发展的五大重点领域，包括：（一）发展工业，重点发展加工制造业、辅助工业；（二）发展贸易、服务业、教育培训和优质医疗；（三）发展旅游业，重点发展三大领域：文化历史旅游、精神旅游；度假旅游、娱乐和海上运动；生态旅游、社区体验式旅游；（四）发展高科技农业；（五）发展与国防安全保障相关的海洋经济。其中，工业是突破性动力，现代贸易和服务业是龙头，清洁农业是基础。

然而，必须明确本地区以及与全国相比，各个领域的独特优势。义安省是否有条件和决心，从资本和资源密集型生产活动转向基于创新、绿色经济发展、循环经济、数字经济和供应链多元化的智能生产活动？该省需要集中力量吸引具有溢出效应的大型战略项目，推动改变现状，在关键领域实现发展突破，克服过去资源分散、许多发展项目缺乏可行性的问题。

从中长期来看，义安省需要制定一个将制造业多元化与专业化完美结合的战略。多元化战略旨在实现包容性增长，为低技能工人创造就业和收入，并促进西部地区发展，该地区目前仍面临诸多困难。专业化战略旨在集中资源，将荣市建设成为一座现代化的智慧城市，成为中北部地区教育培训、科技、贸易、旅游和卫生领域的中心，并逐步成为中北部地区和中海岸地区增长极之一。

…为了使义安省在综合结构的基础上形成新的发展能力，在本次研讨会上，我还建议与会代表和学者们讨论并提出许多新的解决方案，以促进外交、确保国防安全、加强党的建设和政治体系，因为这些是义安省突破和前进的先决条件；而在解决方案体系中，非常有必要提出突破性的解决方案：将社会经济发展与确保国防安全结合起来；坚决打击各类犯罪和社会弊病，从远处、从基层开始维护安全、秩序和社会安全，不允许“热点”出现；建立与人民安全态势、国境态势、民心态势相结合的国防态势，牢固巩固省和区防区；提高省武装部队的整体实力；主动及时掌握宗教界和信教群众的情况、思想诉求，及时解决他们的正当合法诉求，同时坚决防止利用宗教破坏全省共同发展的各种表现和苗头。

尤其是要深刻领会这一极其重要的内容：省委的紧密领导和人民的团结一致、拥护是义安建设发展事业取得成功的决定性因素，从而更好地认识到要提高义安省党委的领导能力、执政能力和战斗力；建设真正廉洁强大的省级政治体系；巩固和增进人民的信任；大力广泛传播团结创造的义安口号，以更高的决心、更大的努力、更大的行动在新时期的发展中取得突破……