构建形成义安省务实、务实、新的发展动力

12月20日上午，在河内举行的题为“2030年及2045年愿景，义安省经济社会发展与国防安全保障”的科学研讨会上，越共中央政治局委员、中央理论委员会主席、胡志明国家政治学院院长阮春胜同志发表了重要讲话，讲话内容深刻。《义安报》刊登了讲话摘要。

研讨会概览。图片：Thanh Duy

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义安省是一片“精神土地，人才辈出”的土地，拥有丰富的文化历史传统，以英勇顽强的革命运动而闻名，书写着越南党和人民辉煌的历史篇章。义安省是伟大主席胡志明的故乡，是人才辈出、民族英雄辈出、为国家做出巨大贡献的党和革命忠诚战士的故乡。

革新时期，义安省党委、政府和人民继承优良传统，发挥其巨大的发展潜力和优势，特别是地缘战略位置，艰苦奋斗，克服重重困难，在各方面不断奋斗，取得了许多令人骄傲的成就。中央政府充分肯定义安省的作用和重要性，出台了符合该省在国家革新、整合与发展时期的作用和地位的重大政策，推动义安省强劲发展。特别是，2013年7月30日，第十​​一届中央政治局颁发了关于“到2020年义安省发展方向和任务”的第26-NQ/TW号决议，目标是力争到2015年将义安省建设成为北部地区比较发达的省份，到2020年基本成为工业省。

越共中央政治局委员、胡志明国家政治学院院长、中央理论委员会主席阮春胜同志在研讨会上发表讲话。图片：Thanh Duy

今天，中央经济委员会、中央理论委员会与乂安省委联合举办了题为《乂安省2030年及2045年愿景的社会经济发展、国防安全保障》的科学研讨会，旨在回顾落实第26号决议的10年，提出乂安省快速可持续发展的政策、方向和解决方案，力争到2025年成为北部地区比较发达的省份，到2030年成为全国比较发达的省份，确定到2045年的发展愿景，成功落实省党的十九大决议，为胜利落实党的十三大决议作出贡献。

…回顾过去十年，第26-NQ/TW号决议的实施是在国内外形势迅速变化、复杂多变、风险重重、难以预测的背景下进行的。2008-2009年全球金融危机和经济衰退的持续影响、2007-2012年国内宏观经济不稳定、中部沿海地区环境事件、持续两年的新冠肺炎疫情造成的严重后果以及近期乌克兰冲突等，对全国特别是义安省经济社会发展任务的实施产生了重大影响。

出席研讨会的国会领导人。图片：Thanh Duy

然而，在中央政府的关心、指导、支持和帮助下，在发扬团结奋斗、攻坚克难的精神下，不断探索和选择新的、正确、稳健、富有创造性的做事方式，义安省取得了全面而重要的发展成就，涌现出许多突出亮点。具体如下：

1. 全省经济社会发展较快，全面进步。2021年地区生产总值规模是2013年的2.13倍（位居中北和中部海岸地区第2位，全国第12位）。经济保持高于全国平均水平的增长速度，结构向好方向转变，农业比重逐步降低，工业和服务业比重上升。

2. 卫生、教育培训、科技等领域取得显著进展，逐步成为中北重点经济区的中心。经济社会基础设施体系得到投资和升级，实施了多项重要项目。城市面貌日益焕然一新、现代化；新农村建设取得诸多成效和创新做法，成为全国一大亮点。多维度、可持续消除饥饿和减贫工作取得积极成果。文化社会发展取得长足进步，人民物质和精神生活显著改善。

义安省领导出席会议。图片：Thanh Duy

三、国防安全得到巩固，社会治安秩序得到维护。政治体制不断创新，运行有效高效；各级党委和党组织作用、领导能力、战斗力和各级政府管理能力、工作能力不断增强；团结统一精神不断弘扬，在人民群众中凝聚共识、赢得牢固信任。

这些都是令人骄傲的成就，奠定了坚实的基础，带来了诸多机遇，为该省未来更快、更可持续地发展创造了动力。然而，也必须正视多年来该省发展过程中存在的困难、局限性、不足以及尚未完成的工作。到2015年将义安省建成北部地区较为发达的省份，到2020年基本成为工业省份的目标尚未实现。义安省尚未根据第26号决议的方向，明确确立其作为中北部地区贸易、旅游、文化、体育、金融和高科技产业中心的地位。

义安省在诸多领域取得的成就虽然弥足珍贵，但仅仅是个开始，与许多同等起点的省份相比，水平仍然很低，发展水平也较低。该省在发展过程中仍面临许多瓶颈、难题和问题，尚未找到有效、有效的解决方案。

义安省领导出席会议。图片：Thanh Duy

今天的研讨会，让我们认真、全面、客观地进行分析和评估，不仅要指出取得的成绩，更重要的是指出没有做到的根本原因，总结经验教训，找到突破性的解决方案，解决困难，消除障碍，从而提出新时期我省的发展方向、重点任务和突破性发展战略。

我想问一下，“义安时快时慢”——这句俗语是否已成为现实，是否正在发生，而我们却心照不宣地接受它？义安省在革命运动中“率先崛起”，是苏维埃的故乡，但自革新开放以来，它一直在接受中央政府预算平衡转移支付的省份中名列前茅，经过多年的奋斗，人均地区生产总值仅达到全国平均水平的三分之二。义安省劳动力资源丰富，教育水平在全国名列前茅，素有“好学”的传统，拥有多所重点高校，但仍在发展高科技产业方面举步维艰，在转变增长模式、调整经济结构、依靠科技进步和创新推动工业化和现代化方面仍未真正明确。一个省份拥有特殊的机制、丰富的资源、高素质的人力资源，却仍然无法吸引太多的战略投资者。

义安很早就有了新的农业模式，但至今未能成为农业强省和农业富省。凭借着“青山绿水如画”等众多秀丽迷人的自然景观，义安很早就发展了旅游业，但至今未能成为一个拥有强大旅游品牌的省份。有人说，门罗海滩很美，清章茶山很迷人，布玛森林极为罕见，奇山山势雄伟……但人们仍然沉浸在欣赏远方自然风光的怀抱中，很少有人来到义安……门罗港建得早，与该地区其他港口相比优势颇丰，但在新机制下，即使在中部地区港口装卸货物量快速增长的情况下，它仍未能有效竞争。这些只是我们在现实中可以指出的众多发展悖论中的几个例子。

或许，这才是义安人民最大的担忧，这片以勤奋好学、坚韧不拔和精神抖擞而闻名的土地。过去，义安人民一直以“穷而好学”为荣。今天，我们或许应该重新思考这个问题：为什么义安人民聪明好学、勤奋刻苦，但祖国却依然不富裕？所谓的“义安悖论”固然不是显而易见的问题，但义安何时、如何才能摆脱这一悖论，仍然是我们所有人多年来、多年来一直困扰的问题和执念。

义安省领导出席会议。图片：Thanh Duy

……现在，义安省应该回顾过去，客观评估本省的潜力、优势和实际能力，构建和形成新的、实质性的、切实可行的发展势头。我认为，应该从以下四个方面入手：

一、新发展思路

必须正确定位义安省在地区和国家发展中的地位，从现代发展视角重新认识我省的优势和短板，特别是在推进区域互联互通、融入国际、数字化转型和第四次工业革命背景下，在体制机制、人才和基础设施方面取得突破，从而有效发挥我省发展的潜力和优势，更重要的是解决我省发展中的困难、不足和瓶颈。义安省需要选择新的发展道路，当然要有重点、有重点、有长远路线图，顺应大势、可持续、包容，但在全面推进和同步实施创新进程的过程中，始终秉持“率先崛起”、“突破发展”、“突破提速”的精神。

义安省需要构建新的、更长远的发展愿景，重新规划发展空间，完善新的发展规划，在世界形势发生诸多变化、国家自身持续变化的背景下，明确十年、二十年、三十年每个阶段的发展目标、路线图和方法、重点任务和突破口。这一愿景必须确定在推动共同努力的方向，为义安省突破发展注入新的动力，成为驱动力、龙头，辐射中北地区，符合建设富强、幸福国家的愿望。

义安省要下定决心，把“林河奇迹”的愿望不仅仅变成宣传口号，而真正变成发展行动计划，满足转变思想、改变现状的迫切要求，以坚定不移的精神，坚持不懈地完成既定目标和任务，在发挥人民力量的基础上，发扬团结、统一、创新、敢想、敢做的精神，为了本省和国家的最大利益。

2.新的发展空间

尽管义安省远离越南主要且充满活力的增长中心和极点，但它是南北发展路线、东西走廊的连接点，连接老挝和湄公河次区域。尽管义安省西部地处偏远，交通不便，山区条件恶劣，目前投资吸引力有限，但仍是新的发展机遇。义安省需要“推动”其优势，创造新的发展空间。当然，这必须从基础设施建设入手，以克服地理劣势，成为中心或增强与中北部地区和中部海岸其他中心的连通性，构建完善的交通运输体系，包括铁路、南北和东西高速公路、水路、国内和国际航线。

《关于执行第26号决议十年总结报告草案》和《义安省2021-2030年规划草案（展望2050年）》确定了重点发展空间，包括：两大增长动力：荣市扩建和东南经济区扩建；四大经济走廊：东部沿海经济走廊、胡志明路经济走廊、7号国道经济走廊、48A号国道经济走廊；六大城市中心：荣市扩建、黄梅市（与琼吕市合作开发）、太和市（与义坛市合作开发）、演州市、杜良市、昆强生态城区。除加强省内互联互通外，还加强南青—北义、南义—北河轴线的区域互联互通以及通过口岸与老挝的对接。这些将是开拓新发展空间的优先方向，相应地，按照相互联系的“产业—区域”、“走廊—链条”、“城市—工业—服务”综合体来安排生产部门，这是义安省非常典型和富有创意的，适合该省新的实际情况。

3. 新的开发资源

正如许多人常说的那样，义安省汇聚了众多因素，堪称“微型越南”。这里拥有巨大的发展潜力和丰富的自然资源。与许多其他地区一样，义安省仍在依靠开发自然资源（主要是土地）来发展，但其发展模式已逐渐达到极限。现在，我们必须扪心自问：在未来一段时间内，我们还能继续依赖这些资源吗？但有一点是肯定的：为了快速、可持续地发展，义安省必须更有效地利用制度、人才和科技等要素。最后一个重要因素是全要素生产率。

我想强调的是，“特殊”机制只是初步尝试，是地方在发展过程中更合理、更有效地吸引、调动和配置资源方面取得突破的必要条件。但本质上，赋予地方“特殊”机制仍然是一种机制的“索取-授予”，如果沿用旧有模式，其有效性将非常有限。关键在于将“特殊”机制转化为“优势”机制，首先是制度环境建设和地方治理，即通过达到更高的发展“水平”来创造差异化和优势。

作为全国人口第四多的省份，义安省拥有规模优势，但并非真正的“鸟巢之乡”。在吸引投资方面，必须克服长期以来存在的“省内开放，部门紧缩”、“上铺地毯，下钉钉子”的局面。尽管我们已经取得了很大进步，但许多企业仍然难以开展业务。如果省级领导有决心，但下级机构不改变，仍然繁琐、官僚主义、能力不足，那么上级领导的决心就无法实现。

地方政府要与企业携手合作，特别是要共同探讨组织生产经营、基础设施建设、营造吸引投资的良好营商环境等措施。新思维需要与新做法同步推进，做到“上下一致”、“处处畅通”，真正做到“中央开路、地方推动、企业参与、群众参与”，营造真正良好的发展环境。

制度、科技、人才，在发展进程中，人才发挥着最关键的作用。对义安省来说，这一点尤为重要。义安省要更加扎实有效地贯彻落实“铺红地毯，引才引智”政策。把具有优良传统、孕育了众多文化名人和革命烈士的义安省打造成名商云集、战略投资者云集、创业创新的沃土。把义安人民勤劳勇敢、不畏艰辛、敢于创新、勇于创新、博学多识、博学博识的精神和力量，把义安人民的文化价值和力量转化为发展的愿望、致富的意志，把祖国和国家建设得更加繁荣富强、幸福美满。

4. 新发展领域

事实上，过去二十年来，义安省人均地区生产总值始终仅为全国平均水平的三分之二，存在陷入“中等收入省份陷阱”的风险。因此，寻找新的发展空间，帮助义安省实现突破和崛起，已成为新时期紧迫而客观的现实要求。

乂安省规划草案确定了该省发展的五大重点领域，包括：（一）发展工业，重点发展加工制造业和辅助工业；（二）发展贸易、服务业、教育培训和优质医疗；（三）发展旅游业，重点发展三大领域：文化旅游——历史旅游和精神旅游；度假旅游、娱乐和海上运动；生态旅游、社区体验式旅游；（四）发展高科技农业；（五）发展与国防安全相关的海洋经济。其中，工业是突破的驱动力，现代贸易和服务业是先锋，清洁农业是基础。

然而，必须明确本地区以及与全国相比，各个领域的独特优势。义安省是否有条件和决心，从资本和资源密集型生产活动转向基于创新、绿色经济发展、循环经济、数字经济和供应链多元化的智能生产活动？该省需要集中力量吸引具有溢出效应的大型战略项目，推动改变现状，在关键领域实现发展突破，克服过去资源分散、许多发展项目缺乏可行性的问题。

从中长期来看，义安省需要制定一个将制造业多元化与专业化完美结合的战略。多元化发展有助于实现包容性增长，为低技能工人创造就业机会和收入，并促进西部地区发展（目前西部地区发展仍面临诸多挑战）。专业化发展则有助于集中资源，将荣市建设成为智慧城市，成为中北部地区教育培训、科技、贸易、旅游、卫生等领域的中心，并逐步成为中北部地区和中部海岸地区增长极之一。

…为了使乂安省在全面结构的基础上形成新的发展能力，在本次研讨会上，我还建议与会代表和学者们讨论并提出许多新的解决方案，以促进外交、确保国防安全、加强党的建设和政治体系，因为这些是乂安省突破和前进的先决条件；而在解决方案体系中，非常有必要提出突破性的解决方案：将社会经济发展与确保国防安全结合起来；坚决打击各类犯罪和社会弊病，从远处、从基层开始维护安全、秩序和社会安全，不允许“热点”出现；建立与人民安全态势、国境态势、民心态势相结合的国防态势，巩固省和县的防御区；提高省武装力量的整体实力；主动及时掌握宗教界和信教群众的情况、思想和诉求，及时解决其正当合法需求，同时坚决防止利用宗教破坏全省共同发展的各种表现和苗头。

特别是要深刻领会这一极其重要的内容：省委的紧密领导和人民的团结一致和支持是义安建设发展事业取得成功的决定性因素，从而更好地认识到要提高义安省党委的领导能力、执政能力和战斗力；建设真正廉洁强大的省级政治体系；巩固和增强人民的信任；大力广泛传播团结创造的义安口号，以更高的决心、更大的努力、更大的行动，在新时期的发展中取得突破……