坚决依法查处侵占土地项目

土地资源浪费

近期，省人民委员会指示职能机关和地方加强国家土地管理。特别是加强已划拨土地项目检查省土地出让金管理部门要及时发现未按规定实施或已实施但进度落后的项目，以便及时采取措施予以处理。但通过检查发现，全省仍有大量用地项目进度落后，造成诸多后果，具体表现为浪费土地资源，影响投资环境，许多企业真正需要租赁土地实施项目时却没有土地，许多农户接受清退让地让出项目用地，生产用地却没有，影响职工就业和收入……

大约六年前，也就是2017年，上山乡（Do Luong）的人们为当地出现的一个投资项目而欣喜若狂。那就是安泽山有限公司投资的屋顶瓦厂项目（高科技烧制粘土）。尤其是当地居民，当项目实施时，他们兴奋不已，因为这将为他们的孩子创造大量就业机会，让这里的人们不再需要到偏远的省份“四处求生”。

然而，六年过去了，该项目至今仍停留在纸面上，令人们非常沮丧。上山乡人民委员会主席青登龙表示：“六年来，该项目只是一块空地，投资者没有在上面建设任何东西。最近，省人民委员会已决定终止该项目，并注销所有与该项目相关的法律文件。” 地方政府也希望，在项目终止后，尽快收回已移交给投资者的土地，以便吸引其他投资者，否则将造成土地资金的巨大浪费。

2019年，荣市省人民委员会颁布了第2164号决定，批准了由青年教育娱乐投资有限公司投资的“儿童之家”幼儿园项目的投资方案。该项目位于荣市关保坊。根据规划，该项目占地超过3325平方米。²该幼儿园设计有2栋2层教室、1栋天才教室、1个景观花园区、1个保安屋、1个游乐场……然而，经过多年，投资者仍未支付保证项目实施的定金，也未完成后续实施手续……导致超过3,325平方米的土地²位于 Quan Bau Thanh 坊的黄金地段，这里杂草丛生，造成极大浪费。

针对企业经省人民委员会批准投资项目和土地租赁项目后仍未落实或进度落后的情况，近年来，省人民委员会已成立多个跨专业检查组进行检查处理。最近，2023年9月12日，基于跨专业检查组的审查报告，省人民委员会颁布了第2842/QD.UBND号决定，批准2022年跨专业检查组关于义安省投资项目检查（第二阶段）的检查结果。

据此，省人民委员会决定对全省7个项目终止运营并撤销相关法律文件。其中，除上述Kids House国际幼儿园项目和屋顶瓦厂项目（高科技烧结粘土）外，省人民委员会还终止了由和协有限公司投资的在南江省（南丹）实施的扩建预制混凝土构件厂和预应力混凝土制品厂项目等另外5个项目的运营。值得注意的是，该项目已两次延期，延期期限已过。但投资者尚未完成实施该项目的土地租赁程序（本案为拍卖土地使用权的案件）。

或者像太和镇同孝乡富哈安有限公司的餐饮酒店项目，虽然已经延期一次，而且延期期限已经到期，但投资者还没有完成租赁土地实施项目的手续……

土地归还缓慢

不仅2023年终止的项目，此前，省人民委员会在2022年也决定为许多项目开垦土地。然而，到目前为止，许多项目的开垦工作尚未实施。

黄梅市琼天坊的5个项目土地已被省人民委员会收回，但尚未移交：

1.太平洋海产进出口服务贸易公司商业服务区项目（2210平方米）²）。

2. 孟春有限公司超市及产品介绍项目（5000平方米²）。

3. 鸿晃有限公司贸易中心、娱乐服务项目（3000平方米）²）。

4、建筑质量检测咨询公司家具及建筑服务超市项目（2000平方米²）。

5.Tuong Tram私营企业投资的冷藏、电子、民用电气商业服务超市及设备维修加工车间项目（3050.2平方米）²）。

具体而言，2022年3月18日，该省人民委员会颁布了第1793号决定，对进度落后的项目进行处理。其中，7个项目被撤销土地和项目许可，并吊销了相关法律文件。其中5个项目位于黄梅镇琼天坊，是该省人民委员会于2010年至2015年租赁的土地。然而，投资者未将土地用于正确用途，违反规划进行建设，甚至将其出租给其他单位……

随后，省人民委员会立即下达了收回土地的决定，责成省土地基金发展中心管理上述全部收回土地，并组织土地使用权的拍卖和租赁。同时，配合黄梅镇人民委员会按规定制定拍卖方案。然而，截至目前，收回土地和项目的投资者尚未将土地移交给管理单位。

黄梅市自然资源与环境厅厅长阮氏香女士表示，尽管已经作出收回土地的决定，并且市政府也多次敦促，但有关单位仍不转移资产，将土地归还给地方政府，并交由省土地基金发展中心管理和组织拍卖。

最近，2023年10月初，黄梅镇人民委员会继续发出正式批示，要求各单位立即拆除省人民委员会决定收回的土地上的建筑物，并将土地移交给国家，并于2023年10月20日前完成。然而，实际上并未做到。甚至在截止日期之前，一些企业就承诺自行拆除建筑物，并要求保留土地上的资产，直到主管部门举行土地租赁权拍卖，他们也将参加拍卖。如果中标，他们将履行投资程序；如果失败，他们将自行拆除土地上的资产并归还土地。

需要解决

2022年7月14日，省人民议会颁布了第31号决议，旨在加强对省内暂停项目、进度落后项目和土地用途不当项目的国家管理。该决议显示，2016年至2021年期间，省人民委员会成立的跨学科检查组对391个项目进行了489次检查。检查结果显示，对92个项目采取了停止运营、收回土地和撤销相关法律文件等措施；对179个项目延长进度；对30个项目准予继续实施；对90个项目处理了其他事宜。

决议还指出了仍然存在的不足之处。具体来说，许多未实施或进度落后的项目虽然经过检查并获准延期，但延期期限届满后仍未实施，继续被拖延。许多项目违反了土地、投资和建设法律，例如侵占土地、拖延交付使用、违反规划建设、土地用途错误等。一些投资者未履行财务义务，拖欠土地租金、土地使用费等。

在该决议中，省人民议会还要求省人民委员会指导各部门、行业、地方严格执行省内土地管理和投资项目的法律规定。在批准投资项目前，加强对投资者能力评估的责任和质量；严格评估土地使用项目的投资准备工作，特别是对投资者的财务能力和经验进行评估；不批准违反土地法律规定的投资者的新投资项目。同时，坚决同步采取措施，处理并坚决收回因投资者不负责任和无能而暂停的项目、多年落后的项目、违反投资法律、违反规划建设、土地用途错误等项目。

可以看出，除了《土地法》、《投资法》等明确规定的法律规定外……省人民议会第31号决议被视为国家权力机关在地方的重要法律通道。紧接着，2022年9月5日，省人民委员会还颁发了第6680/UBND-CN号批示，要求各部门、行业和地方严格落实省内投资项目管理和监督法律规定。

然而，许多意见认为，无论项目大小，都必须更加坚决地切断那些进度落后的“痛点”。从土地使用规划阶段到违规处理，都需要保持透明度。这被认为是防止土地“圈地”、确保有效管理、最大限度地利用土地资源的“良方”。毕竟，及时、有效、合理地利用土地，创造发展资源，才是最终目的……

田东