第三部分：合并是必然趋势
审查和评估现有职业培训机构的绩效，加快合并和解散无效职业培训机构，是乂安省委常委会2022年1月25日关于2021-2025年期间培训和发展该省高技能人力资源（展望2030年）的第14-DA/TU号项目提出的目标。在当前背景下，这是必然趋势。
清娥-美哈• 2024 年 8 月 26 日
义安省人民委员会关于本省培训和人力资源开发成果的最新报告指出了职业培训方面存在的不足。即职业培训机构网络仍然分散，职能任务重叠，大部分招生规模较小。高质量、国际水平的培训项目尚未广泛实施，尤其是在德国和澳大利亚的职业方面。
此外，部分教师和管理人员的数量、职业结构和素质仍未达到要求。培训项目未能真正根据劳动力市场需求灵活调整。一些未来一段时间劳动力市场需求旺盛的新职业代码尚未开放，例如：物流员、机电一体化操作工、工业视觉系统维护员、集成电路工程师。大多数职业培训机构的设施和培训设备仍然不足，投入不够同步，无法跟上新科技的发展，尤其是区级职业教育-继续教育中心。
职业培训质量不高是很多学生不愿就读职业院校的原因之一。省级调查还显示，按时间段计算，全省职业培训入学率呈下降趋势，如2016-2020年与2011-2015年相比下降了近12.6个百分点，毕业率下降了6.5个百分点；培训招生层次结构与劳动力需求不相适应，大专以上学历仅占培训总人数的19%；职业教育布局网络仍然分散，职能任务交叉重叠，大部分院校招生规模较小，培训能力仅能满足73.4%的学生需求。
这些制约因素，除了客观原因外，还有诸多主观原因，例如国家管理职能的淡化、招生对象的主动调控、培训职业的规范化、师资队伍的规范化、职业教育管理人员的配备，以及与职业教育机构实际需求相适应的厂房和实训设备配套制度建设不够完善等。这就导致一些地方有培训需求，但师资和设备不足，而另一些地方师资过剩，厂房、实训设备浪费等现象。
与此同时，许多职业培训机构的管理和组织活动不够灵活，跟不上职业发展的新要求，培训水平还不能满足企业和地方实践对专业技术人才的需求。一些重点职业培训机构的设施设备购置投入结构不合理，没有注重对教学设备的投入，没有提高学生的实践能力。
此外，对许多职业教育机构来说，按照39号决议精神实施精简人员并不合适，特别是在学校师资力量仍然不足、职能任务增加、学校和班级规模扩大的情况下。
为了克服上述局限性，有必要审查和评估现有教育机构的有效性。因此，2022年1月25日，乂安省委常务委员会发布了关于2021年至2025年期间（展望2030年）培训和发展乂安省高技能人力资源的第14号项目——DA/TU。该项目除了提高人力资源质量外，还旨在巩固和提高职业教育机构的运营能力，使其朝着开放、灵活、现代化、高效、多模式、多层次的方向发展，以满足学习需求，提高劳动者的职业技能……
为有效实施14-DA/TU项目，重要解决方案之一是重新规划职业教育机构网络。该布局将朝着标准化方向进行，遵循区域原则，减少公立机构数量，减少职能性、承担职业教育任务的机构数量，解散和合并不符合规定条件的低效机构。同时，鼓励发展非公立教育机构。
具体而言，2021年至2025年期间，该省计划将职业培训机构数量从62所减至41所，其中包括18所公立机构、3所民办机构和2所中央部委管理的机构。到2030年，除了继续维护、巩固、发展和提高已规划职业培训机构的运行效率外，该省还将合并面向区域（包括城市中心区、沿海平原、西南和西北地区）的高等院校和中等院校。
吸引投资，兴办1—2所具有外资或国内大型企业背景的高等院校和中学，为省内外工业园区、重点经济区培养和输送技能型人才。
事实上，自第14号DA/TU项目以来，义安省才开始讨论重组职业学校网络和合并职业学校的工作。此前，在2015-2020年期间，省人民委员会、劳动荣军与社会部、相关部门和地方积极建议并实施了重组职业教育机构组织和网络的工作，并解散了效率低下的机构。
通过2015-2020年机构重组，义安省已将25所职业培训中心和继续教育中心合并为12所职业培训中心；将7所职业培训中心更名并增设职业教育职能，使其成为职业培训中心。该省还解散了1所公立中学和2所非公立中心。同时，1所学院和5所职业中学的职业教育国家管理职能已从教育培训部移交给劳动荣军与社会部。
安山县职业教育中心与继续教育中心原本是两个独立的机构，分别负责对中专毕业生进行职业培训和文化教育，因此在合并前，招生竞争十分激烈。
回忆起当时的情景，中心主任裴德俊先生说：“当两个单位承担同样的培训职能时，竞争在所难免。但实际上，当时两个单位的培训质量都不高。因为职业教育中心只提供初级职业技能培训或为期不到3个月的职业技能培训。因此，想要提高技能或获得中级学位的学生必须到省内其他职业学校就读。至于继续教育中心，由于只教授文化，无法吸引学生前来学习。大多数在此体系下学习的学生希望同时学习文化和职业技能，以缩短学习时间，并在毕业后获得双学位。”
为此，除了按照关于合并职业培训中心和县级继续教育中心的第39/2015/TTLT-BLDTBXH-BGDDT-BNV号通知精简人员和精简职业教育机构外，2017年10月，县里的两所职业培训和继续教育中心合并为职业培训和继续教育中心。安山县职业教育和继续教育中心主任裴德俊补充道：“合并以来，我们充分利用原有设施优势，建立了与越德学院、北义安经济技术学院等职业院校和专科学校的对接机制，使学生毕业后既有文化程度，又有职业中等教育程度。近年来，学校招生数量一直超额完成目标，家长和学生不再担心到职业培训和继续教育中心学习。
近年来，义丹县继续教育中心在培训和吸引本地区及周边地区学生方面也取得了长足进步。最初是两个独立单位，由于每年招生名额总是高于招生人数，因此运作十分缓慢。但经过7年的合并，该单位逐渐有效运作，每年吸引的学生人数都比上一年多，特别是许多周边地区如琼琉、黄梅等初中毕业生都选择该中心，认为这是一个值得信赖的地址。义丹县继续教育中心主任张雄强先生说，在过去的两年里，注册该中心继续教育板块的学生人数有所增加，学校不得不不断要求增加名额以满足该地区孩子的学习需求。
劳动荣军社会部职业培训处处长黄士选表示：合并10个职业培训单位后，该区职业培训和学生分流后文化教学取得了显著成效。招生规模：每年8.85万人，比2014年增长8.9%，从2015年的8.06万人增加到2020年的8.85万人（增长9%）。其中，职业院校招生7975人，增长17.2%；职业中学招生15655人；职业小学及普通职业培训招生64870人。
（待续）