大力创新立法工作，释放发展活力

“尊敬的国会，

尊敬的各位领导、党、国家、越南祖国阵线前辈、革命前辈、国际嘉宾、尊敬的代表们：

亲爱的同胞们、军人们、全国选民们！

今天，第十五届国会第八次会议隆重开幕。根据计划，这是本届国会成立以来工作量最大的一次会议，也是第一次负有制度化落实越共十三届十中全会决议、紧急落实党的路线方针政策、解决国家其他许多重要问题的会议，奠定基础，为带领国家进入新时代——越南人民崛起的时代做好各方面准备。

我谨代表党和国家领导人，向出席本次大会开幕式的党、国家、越南祖国阵线领导和前任领导、国会代表、嘉宾、各国外交使团和国际组织代表以及全国全体选民、人民、同胞、军人和海外侨胞致以诚挚的问候和健康、幸福、成功的祝福。预祝大会取得圆满成功。

各位同志、各位女士：

不久前，越共十三届十中全会取得圆满成功，中央政治局、书记处还组织召开全国基层会议，深入宣传贯彻落实越共十三届十中全会决议。会议以创新、团结、统一精神，讨论并确定了多项重要内容，统一了认识和行动，紧紧围绕领导方向，加快推进、突破和完成十三大确定的目标任务，为召开党的十四大做好准备。

大会上，中央执行委员会作出如下评价：越共十三大以来，世界和地区形势发展复杂，出现许多难以预料、史无前例的问题，给建国卫国任务带来诸多困难和巨大挑战；阮富仲总书记的逝世是越南人民和全国军人的重大损失，留下无限悲痛。

在如此艰难的时期，我党展现了坚强的韧性，意志和行动统一，迅速完善党和国家的领导体制，凝聚了高度共识，从而领导和指挥全政治体系奋力拼搏，继续在各领域取得伟大而全面的成就。2024年的主要目标任务基本完成并超额完成，出现了许多积极的亮点。社会政治稳定，经济增长速度高于地区和世界水平，基本平衡得到保证（增加工资但不提高物价），吸引外资增加；文化和社会继续发展，人民的物质和精神生活日益得到改善（消除饥饿、减少贫困、拆除临时住房和危房、支持人民战胜台风“八木”造成的后果的运动体现了我们政权的优良性质，在困难时期，互爱、热爱民族和同胞的精神得到强烈激发）；国防安全潜力得到加强，祖国得到牢牢保卫；对外关系不断拓展升级，展现越南对世界政治、全球经济和人类文明的积极贡献。这些重要成就进一步巩固了越南革新40年来的基础、潜力、地位和国际威望，创造了新面貌、新地位和新实力，使我们能够自力更生、充满信心、自力更生、自强不息，为民族自豪，带领国家迈入未来自强不息的新时代。

在国家总体成就中，国会特别是第十五届国会做出了十分重要的贡献。近年来，国会活动不断创新，内容更加充实有效。国会作为人民最高代表机关、最高国家权力机关的作用日益凸显，具有三大重要作用：（一）立法方面，自本届国会以来，国会已通过43部法律、60多项决议；国会常务委员会颁布了45项决议和3项法令。仅在第八届会议期间，国会预计将继续通过15项法案、3项决议，并对13项法律草案提出意见，其中包括1项对投资领域3项法律进行修订的法律； （二）国会监督活动不断改进，聚焦民生热点问题，为完善政策法律、维护纪律、保障秩序、推动国家机关更好地履行职责作出贡献。（三）国会配合政府制定并及时颁布了许多重要政策和指导方针，对国家经济社会发展、保障人民生活，特别是在新冠肺炎疫情等困难时期具有重要意义。 （四）国会对外关系不断拓展，开展了许多卓有成效的活动，并在世界各国重要论坛上当选担任许多重要职务。

但也要坦诚承认，国会组织和运作中还存在一些短板和局限性，需要尽快克服。在当前制度、基础设施和人力资源三大瓶颈中，制度是“瓶颈”中的“瓶颈”。立法质量和完善程度还未达到实际要求，一些新颁布的法律需要修改；法规不够统一，仍然相互重叠，许多法规难以实施，阻碍了实施，造成资源的流失和浪费；还没有创造真正有利的环境来吸引国内外投资者，释放人民的资源。行政程序仍然繁琐，网上公共服务有所改进，但还不够便捷顺畅；法律和政策执行的组织仍然是一个薄弱环节。简政放权不够彻底，责任不明确；精简和整合国家行政机构，使其有效运作，精简机构和中间层级，减少一些职能不全、部分机构臃肿、立法和行政部门之间职能重叠、无法真正满足提高管理效率和效力要求的职能。多年来存在的缺陷和局限性亟待克服，以免阻碍发展、造成浪费，错失新时期国家发展的机遇。这是整个政治体系的责任，但国会、国会各机构和政府也肩负着重大责任。

此外，通过工作，我们发现敌对反动势力总是充分利用建立和完善制度和法律的过程来影响、操纵甚至破坏，将其视为改变越南政治的“最短”和“最快”途径；不法分子和利益集团也千方百计地为自身利益施加影响。如果他们不是真正明智、勇敢、为了公共利益，不适当的制度就可能成为国家发展的转折点。

鉴于上述问题，为了适应新时期国家发展的要求，我谨要求国会继续大力创新组织运作方式，贯彻落实越共十三届六中全会关于在新时期继续建设和完善越南社会主义法治国家的27-NQ/TW号决议精神。我特别强调以下三点：

一是大力创新立法工作，包括：（一）转变立法思路，既要确保国家管理要求，又要激发创造力，解放一切生产力，调动一切资源用于发展。管理思维不能僵化，坚决摒弃“管不了就禁止”的思维。（二）法律条文必须具有稳定性和长期性；法律只规范框架性问题和原则性问题，不必篇幅过长。将经常变动的实际问题交由政府和地方自行规范，确保管理的灵活性。绝不要将国会活动行政化；要将法令、通告等规定法律化。（三）创新立法和执行程序。坚持实事求是，立足越南实际，制定适用的法律条文；在实践中汲取经验教训，既不能操之过急，也不能求全责备，以免错失良机。（四）以人民和企业为中心，以企业为主体。定期评估政策出台后的有效性和质量，及时调整不足和矛盾，最大程度地减少资源的损失和浪费；主动发现并迅速消除法律规制造成的“瓶颈”。（四）坚持“地方决定、地方行动、地方负责”的方针，推进简政放权；彻底改革行政程序，降低合规成本，为人民和企业创造最有利条件。（五）注重立法权力，严明纪律，压实责任特别是领导责任，坚决反对消极情绪和“利益集团”。（六）积极主动、迅速构建应对新问题、新趋势（特别是4.0革命、人工智能、数字化转型、绿色转型等相关问题）的法律框架，为顺利实施数字化转型革命奠定法律基础，为国家未来发展创造突破口。

二是更好地履行最高监督职能，决定国家重大问题。要根据实际，抓紧研究明确国会最高监督的方式和形式，避免与其他国家机关活动重叠，造成浪费。继续提高质询、解释和监督法律文件的质量；注重监督、审查和督促监督后提出的建议的落实。创新国家预算决策程序，确保预算执行的实质内容，与预算监督相结合，逐步以财政和预算法律取代决议。

本次会议对监督和决定国家重大问题的工作量也很大，现实摆在面前，选民们翘首以盼（如评估2024年经济社会发展、财政、预算任务；监督“2015年至2023年底房地产市场管理政策和社会住房发展政策落实情况”议题；研究和决定文化发展国家目标计划的投资政策、南北高速铁路项目投资、设立顺化直辖市等），要求国会和国会代表在讨论和决定这些重大问题时发挥各自的作用和责任。

第三，大力创新国会组织运作方式，确保高效运作；提高国会代表履行职责和职权的质量和效率，将此视为创新国会活动的关键因素之一。国会及其各机关和国会代表的活动必须“与自身职责相符，汲取经验教训”，明确界定各机关之间，特别是国会与政府之间的职能、任务和关系，确保国家治理过程中的密切协调。国会及其代表要高度团结，发挥表率作用，发挥先锋模范作用，以创新、改革的精神，全心全意为祖国和人民服务，为建设国家发展机构做出积极重要的贡献；经常培养、践行和维护道德品质、纪律和秩序，提高工作素质和能力；密切联系选民，如实反映意见和建议，接受选民监督。始终牢记并践行伟大主席胡志明对国会代表的谆谆教诲：“要努力维护祖国的独立，努力为同胞谋幸福，要时刻牢记并践行‘为了国家利益，忘记家庭利益；为了共同利益，忘记个人利益’”。妥善安排和完善民族委员会及国会各委员会和机关，确保高效运作。继续拓展和提高国会对外工作的有效性，为提升越南在国际舞台上的作用和地位作出贡献。

各位同志、各位女士：

世界正处于划时代变革时期，我国正站在迈入新时代、民族崛起时代的历史性门槛上。国家面临的严峻现实提出了亟待解决的问题。人民翘首以盼党、国家和国会的各项决议。我要求国会、各机关和各代表发扬团结、担当、创新、突破的精神，出色地履行职责，为全党、全民、全军的团结做出贡献，努力早日胜利建成与世界强国并肩的越南社会主义国家，实现伟大胡志明主席的遗愿和全民族的期盼。

我再次祝愿党、国家、越南祖国阵线领导、国会代表、嘉宾和全体同志身体健康。

非常感谢！

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