合并机构：推动机构重组，精简高效
苏林总书记关于精简机构、有效推进机构改革的政策和决心，近日成为社会各界高度关注的话题。他秉持“言行一致”的精神，要求各机关必须在2025年第一季度完成政治体制机构的整顿和整合计划，党的领导人对这一轮机构改革展现了坚定的决心。
为阐明这一历史性改革，政府电子报采访了公共管理专家、前内政部行政改革司司长丁维和博士。
先生，精简机构的政策并非现在才提出，而是几十年前就被党和国家在多项决议中提及。然而，有观点认为，迄今为止，人们对新革命的期待比以往任何时候都更加强烈，苏林总书记的坚定决心就体现了这一点。您对此有何看法？
丁维和博士: 是的。如果我们回顾这些声明、评论，尤其是改革政治体制机构的方向，就能清楚地看到，这次以苏林总书记为首的中央委员会和政治局，决心彻底改革整个政治体制的机构。以往，我们主要关注国家机构，特别是行政机构。这次，在中央委员会和总书记的领导下，我们将全面推进改革，也就是改革整个政治体制，包括三个部分：党、阵线、社会政治组织和国家。
“言行一致”的精神在苏林总书记近期的讲话和指示中清晰可见。目前，各部委、各部门、各单位、各地方已开始落实整理合并方案。目前还无法立即全面公布改革成果，但我相信，这项改革的成果将非常显著，精简、高效、高效的目标一定能够实现。
合并机构肯定不是简单地将两个机构合并为一个，先生？
丁维和博士确实如此。如果只是合并，那只是第一步，并不能达到总书记所希望的所谓“效能”和“效率”，也就是形成机构重组的“推力”。
我认为，首先，合并的机构和未合并的机构必须重新明确未来要做什么，因为有些工作是机构以前做的，但在新的形势下不再需要做。也有些工作是机构直接做的，可以交给下属机构和组织去做，甚至可以下放到地方去做。审查正在进行的工作，决定是否应该继续下去，这是一个极其困难和复杂的过程。仅仅合并并完成工作是不够的。你必须列出已经完成的工作并进行评估，所以这并不简单。
如果整个政治体系的机关团体认真、系统地开展这项工作，将成为重新设计各机关团体组织架构的重要基础，有助于消除机关团体之间繁琐、层级森严、甚至职能交叉重叠的现象，进而推动工作方法的创新，提高机关团体工作人员的素质。
时间紧迫，工作量大，各部委、各部门、各地方需要做什么来满足要求？
丁维和博士我们看到总书记和政治局的指示中明确表达了紧迫感。首先，各部门必须重新审视自身的职能、任务和组织架构。必须重新梳理从部委到省级的繁琐、层级森严的机构，并在此基础上提出积极主动的建议。
但我认为，重要的是方向的水平。中央指导委员会需要有强有力的指导和指引，以便各部委、各部门和各省有执行的基础。事实上，我们已经看到胡志明市、岘港、广宁、朔庄等一些地方已经讨论并制定了精简下属机构和组织的具体计划。
需要领导者的模范和牺牲
精简机构肯定不容易，因为它涉及敏感而复杂的问题。您认为，在机构改革方面，什么是强有力且彻底的解决方案？
丁维和博士: 当然，这项改革将“触及”许多机关、组织和机关内的许多工作人员。从中央委员会的方向来看，我们立即想到了苏林总书记强调的第一个解决方案，那就是各机关、组织负责人，首先是中央委员，要发挥模范作用，发挥牺牲精神。一个不做表率的领导人，肯定不会引起轰动，也不会传播。因此，首要的解决方案必须是加强责任感，特别是领导人为公众利益承担责任和牺牲精神。
当然，第二个解决方案与此息息相关，我们必须做好意识形态工作，凝聚共识。通过报纸和广播的解释、宣传和传播，在全社会形成高度共识。最近，有一种非常有见地的观点，认为通过这项改革，一些人必须离开体制，或许这对他们来说是一个机会，让他们展现那些因为一直受困于国家工资而受到遮蔽的能力。
第三个方案是，在组织安排上要考虑到受影响人员的利益。我们清楚地看到，通常情况下，包括领导同志在内，不存在谁走谁留的问题。我们需要设身处地为这些人着想。之前我们谈到精简人员，针对的是那些不合格的人员，但这次合并机构，我们不能断言所有冗余的干部、公务员和公职人员都是不合格的。由于合并，出现了冗余人员的情况，所以我们必须研究为这些人制定适当的政策和制度措施。
例如，我们可以找到那些尚可接受培训和教育、且年龄尚可接受培训的人，并为他们创造培训和教育的机会。此外，我们可以为他们创造就业机会，首先是在组织内部，也可以在组织外部。或者，对于那些正在等待就业的人，如果他们自己申请工作或等待组织安排，那么在这段时间内也应该有相应的政策和制度为他们服务。
我们国家已经进行过多次精简工资制度，出台过很多合理的政策和制度，我相信这次主管部门也会出台相应的政策和制度。
精简机构无疑有助于减少数量，同时提高质量，尤其是在吸引人才进入公共部门方面。然而，这项任务对我们来说从来都不是一件容易的事。您有什么解决方案吗？
丁维和博士：自2008年以来，《干部法》就提到了国家有吸引和聘用公务员人才的制度和政策。然而，从2008年至今，我们并没有真正找到有效实施这一政策的正确方案。
具体来说，虽然我们还没有确定谁是人才，这与体制和政策有关，但我们已经转向了吸引和培养优秀毕业生，特别是本科、硕士和博士的政策。这些人享有优先政策，无需考试即可直接进入公务员队伍，待遇可以说是非常优厚的。
我们犯的错误在于，我们认为大学学习成绩优异的人在公务员岗位上也会表现优异。这些学习成绩优异的人具备在公务员岗位上表现优异的素质和潜力，但他们不可能一下子就变得优秀。学位优秀并不意味着在公务员岗位上也能表现优异。另一方面，这项政策在受益者与其他普通公务员之间造成了巨大的不平等。
借鉴新加坡的经验，政府首先从高中阶段选拔成绩优异的学生，利用国家预算在世界知名大学学习4至5年后，回国后作为专门的群体接受监督和帮助。这个过程可以说是对公务员素质和能力的一次考验。这批公务员的工资福利与其他普通公务员相同。五年后，他们会接受考核，如果能力评估优秀，就会被纳入专门的公务员类别，享受比普通公务员更加优厚的薪酬待遇。这是一次很好的、值得学习的经验。
非常感谢！
