合并机构：推动机构重组，精简高效
苏蓝总书记关于精简机构、有效推进机构改革的政策和决心，近日成为社会各界热议的话题。他秉持“言行一致”的精神，要求各机关必须在2025年第一季度完成政治体制机构调整和整顿的计划，党的领导人对这一轮机构改革展现了坚定的决心。
为了阐明这一历史性改革，政府电子报采访了公共管理专家、前内政部行政改革司司长丁维和博士。
先生，精简机构的政策并非现在才提出，几十年前，我们党和国家就在很多决议中提到过。然而，有观点认为，迄今为止，人们对新革命的期待比以往任何时候都要强烈，苏林总书记的坚定决心就体现了这一点。您对此有何看法？
丁维和博士答：没错。如果我们回顾这些声明、评论，尤其是改革政治体制机构的方向，就能清楚地看到，这次以苏林总书记为首的中央委员会和政治局，决心彻底改革整个政治体制的机构。以往，我们主要关注国家机构，特别是行政机构。这次，在中央委员会和总书记的领导下，我们将全面推进改革，即整个政治体制，包括三个部分：党、阵线、社会政治组织和国家。
“言行一致”的精神，在苏林总书记近期的讲话和指示中清晰可见。目前，各部委、各部门、各单位、各地方已开始落实整理合并方案。目前还无法立即全面公布改革成果，但我相信，这项改革的成果将非常巨大，精简高效、效益显著的目标一定能够实现。
合并机构肯定不是简单地将两个机构合并为一个，先生？
丁维和博士答：当然。如果只是简单地合并，那只是迈出了第一步，并不能达到总书记所希望的所谓效率和效力，也就是形成一股重组机构的“推力”。
我认为，首先，合并的机构和未合并的机构都必须重新明确未来要做的事情，因为有些工作是机构迄今为止一直在做的，但在新的形势下，它们不再需要做了。也有些工作是机构直接做的，但可以交给下属机构和组织去做，甚至可以下放到地方去做。审查正在进行的工作，决定是否应该继续下去，这是一个极其困难和复杂的过程。仅仅完成工作是不够的。你必须列出已经完成的工作并进行评估，所以这并不简单。
如果整个政治系统的机关团体认真、系统地开展这项工作，将成为重新设计各机关团体组织架构的重要基础，有助于消除机关团体之间繁琐、层级过密甚至职能交叉重叠的现象，进而推动工作方法的创新，提高机关团体人员素质。
时间紧迫，工作量大，各部门、各部门、各地方该如何做好？
丁维和博士我们看到总书记和政治局的指示中明确表达了紧迫感。首先，各部门必须重新审视自身的职能、任务和组织架构。从各部委到各省，必须梳理繁琐的层级结构，并在此基础上积极主动地提出建议。
但我认为，重要的是方向的水平。中央指导委员会需要有强有力的指导和指引，以便各部委、各行业和各省有执行的基础。事实上，我们已经看到，胡志明市、岘港、广宁、朔庄等一些地方已经讨论并制定了重组和精简下属机构和组织的具体计划。
需要领导者的模范和牺牲
精简机构肯定不容易，因为它涉及到敏感而复杂的问题。您认为，在机构层面进行这场革命，一个强有力且彻底的解决方案是什么？
丁维和博士: 当然，这项改革将“触及”许多机关、组织和机关单位的工作人员。从中央委员会的指导思想来看，我们立即想到了苏林总书记强调的第一个解决方案，那就是各机关、组织负责人，首先是中央委员，要发挥模范带头作用，发挥牺牲精神。一个不做表率的领导人，肯定不会引起轰动，也不会传播。因此，首要的解决方案必须是加强责任感，特别是领导人为公共利益承担责任和牺牲精神。
第二个解决方案当然与此相辅相成，我们必须做好意识形态工作，凝聚共识。通过报纸和广播的解释、宣传和传播，在全社会形成高度共识。最近有一种很有见地的观点，认为通过这次改革，一些人必须离开体制，或许这对他们来说是一个机会，让他们能够走出去，展现那些因为一直受困于国家工资而无法展现的能力。
第三个方案是，在组织安排上要考虑受影响人员的利益。我们清楚地看到，通常情况下，包括领导同志在内，不存在谁走谁留的问题。我们需要设身处地为这些人着想。之前我们谈到精简人员，针对的是那些不合格的人员，但这次合并机构，我们不能断言所有冗余的干部、公务员和公职人员都是不合格的。由于合并，出现了冗余人员的情况，所以我们必须研究针对这些人的政策和制度措施。
比如，我们可以找到那些尚有培训和教育能力，并且年龄尚在可以接受培训的年龄的人，为他们创造培训和教育的机会。此外，我们可以为他们创造就业条件，首先是在组织内部，也可以在组织外部。或者，对于那些正在等待的人，无论是自己申请工作还是等待组织安排，我们都有相应的政策和制度，那么在此期间，也应该为这些人提供相应的政策。
我们国家已经经历过多轮简政放权，出台了很多合理的政策制度，我相信这次主管部门一定能够出台相应的政策制度。
精简机构无疑有助于减少数量，同时提高质量，尤其是在吸引人才进入公共部门方面。然而，这项任务对我们来说从来都不是一件容易的事。您有什么解决方案吗？
丁维和博士：自2008年起，《干部法》就提到了国家有吸引和使用公务员人才的制度和政策。然而，从2008年至今，我们并没有真正找到有效落实这一说法的正确方案。
具体来说，虽然我们还没有确定谁是人才，这与体制和政策有关，但我们已经转向制定政策，吸引和培养优秀毕业生，特别是本科、硕士和博士，作为干部来源。这些人可以优先免试直接进入公务员队伍，待遇可以说是非常优厚的。
我们犯的错误在于，我们认为大学学习成绩优异的人在公共服务领域也会表现出色。这些学习成绩优异的人具备在公共服务领域表现优异的素质和潜力，但他们无法立即做到。学位优异并不意味着在公共服务领域也能表现出色。另一方面，这项政策在受益者与其他普通公务员之间造成了巨大的不平等。
借鉴新加坡的经验，政府首先选拔高中阶段成绩优异的学生，利用国家预算在世界知名大学学习4至5年后，再回国作为专门的一批公务员，接受监督和帮助。这个过程可以说是对公务员素质和能力的一次考验。这批公务员的工资福利与普通公务员相同。五年后，他们会接受考核，如果能力评估优秀，就会被纳入专门的公务员类别，享受比普通公务员更加优厚的薪酬待遇。这是一次很好的、值得学习的经历。
非常感谢！
