向国民议会提交一份允许社区警察提起刑事诉讼的提案

今天上午，最高人民检察院检察长阮辉进向国会提交了修改和补充《刑事诉讼法》若干条款的法律草案。

阮辉进局长表示，现实中存在多起特别重大案件，造成巨额财产损失，但被告人潜逃、搜捕无果或在境外无法传唤，这些被告人的犯罪行为与本案其他被告人的犯罪行为密切相关。

即使检察机关对犯罪事实有足够的证明，并且已经侦查终结、提出起诉、对犯罪嫌疑人提起公诉，仍要决定暂时中止侦查、暂时中止审理案件，不能缺席处理。

现行刑事诉讼法仅对缺席审判作出规定，对侦查、审查起诉阶段的缺席审判程序没有作出具体规定。

上述现实情况极大地影响了案件的及时解决、对案件其他被告人的处理以及资产的追缴。

因此，最高人民检察院建议在以下两种情况下补充规定，侦查机关可以终结侦查，提出起诉，检察官在有充分依据的情况下，可以决定对被告人提起公诉，并保障被告人辩护权利：

一是被告人在逃，追捕无果；二是被告人在国外，无法传唤其到案侦查或者到案参加决定起诉的活动。

审查该内容后，法律与正义委员会主席黄清松表示，委员会同意上述规定，并表示增加该规定是适当的。

草案规定，在这些案件中，必须依照刑事诉讼法的规定充分保障被告人的辩护权利，确保严格执行。目前，人民公安机关组织机构为三级（部、省、市），没有县级公安局。因此，人民公安侦查警察机关将分为两级，包括公安部侦查警察机关和省级公安侦查警察机关。

根据新形势，草案增加了侦查员为公安机关公安局局长（副局长）的规定，有权受命对本公安机关发生的小案、大案进行检察和侦查，并行使侦查机关负责人的职权。

在审查报告中，法律和司法委员会同意增加一些此类任务和权力，以便及时指导和解决公社一级发生的较轻和较严重的案件和事件。

但委员会认为，目前关于该司法职位职责和权力的具体规定存在许多不适当的内容。

法律草案规定，侦查员是乡级公安局局长（或副局长），有权直接组织、指挥侦查机关对犯罪线索的处置、起诉和侦查工作。然而，乡级公安局并非侦查机关。侦查权仍然属于省级公安机关侦查机关，但具体分配给了担任乡级公安局局长（或副局长）的侦查员。

草案还规定，本机关有权决定采取、变更或者解除预防性措施、强制措施。审查机关经审查认为，担任乡级公安局长（副局长）职务的侦查员无权采取预防性措施、强制措施。

草案根据公安部的建议，补充规定中级以上侦查员（省级公安机关侦查机构）由省级公安机关负责人指派的乡级公安局长、副局长，有权对乡级发生的轻罪、重罪、最高刑罚为7年以下有期徒刑的刑事案件提起公诉和侦查，以满足没有区级公安机关的实际需要。

法律和司法委员会建议全面审查，修改补充有关省级警察侦查机构侦查人员被安排担任乡级警察局长（或副警察局长）的职责和权限的内容，以确保一致性、一致性和可行性。

陈常