新形势下教育行业破解难题之二：“行军与排队”
两级政府体制实行后，权力移交过程遭遇重重困难，导致该地区一系列新建学校项目面临延期的风险。同时，该省超过一半的乡镇和选区缺乏具备教育领域专业知识和经验的公务员，政府也面临管理困境。
内容：天鸿——美哈；技术： 南风 • 2025 年 11 月 9 日
两级政府体制实行后，权力移交过程遭遇重重困难，导致该地区一系列新建学校项目面临延期的风险。同时，该省超过一半的乡镇和选区缺乏具备教育领域专业知识和经验的公务员，政府也面临管理困境。
一年多以来，光忠小学（位于清荣坊）不得不从当地一所大学租用校舍，以容纳1100多名学生。旧校舍早已拆除清理，但新校舍的建设却迟迟未动工。
“项目获批时，荣市原政府曾为学校提供资金用于租用新校舍，但只提供了两个学年。2025-2026学年之后，学校将不再提供新校舍。同时，该项目尚未开工，因此几乎肯定无法在今年年底前完工。学校必须延长租期，但我们仍然不知道从哪里弄到租金。”光忠小学校长涂氏秋香女士说道。
新建光忠小学的项目早已获得荣市（旧）人民委员会的批准，并指定光忠坊（旧）人民委员会作为投资方。2024-2025学年伊始，学校租下新校舍后，施工单位调来机械设备拆除旧校舍。然而，当只剩下一座两层楼房需要拆除时，清理工作戛然而止。近半年来，这片工地上空荡荡的，既没有工人，也没有机械设备。与此同时，光忠小学的师生们正焦急地盼望着新校舍开学的日子。
“租教室上课非常不方便，学生们也吃亏。因为学校从大学租了教室，然后又租给了很多单位，包括公司，所以学生们没法去校园里玩。每个班都只能待在教室里。所以我们真心希望项目能早日完工。但按照目前的进度，我们可能不得不延长租约。” 涂氏秋香女士说道。她还补充道，目前新校舍的月租金为1.6亿越南盾。然而，由于教室不够用，学校不得不实行两班倒授课，周六也照常上课。
此外，光忠中学（Quang Trung Secondary School）的1000多名学生也面临类似的境况。这所学校此前已获批一个全新的建设项目。因此，学校不得不租用另一栋教学楼。然而，到目前为止，该项目的进展还停留在清理土地并最终竣工的阶段。
这只是两级政府移交后一系列面临延期风险的学校项目中的两个。其中，清荣坊是面临困难和障碍项目最多的地区。据清荣坊人民委员会一位领导介绍，目前该区共有19个学校建设项目，总投资近7750亿越南盾，均由市人民委员会（安排前）决定。
其中，新建光忠中学项目刚刚完成承包商遴选，目前仍在遴选顾问。新建光忠小学项目正在完成投资程序，之后将遴选承包商。除这两所学校外，还有兴平小学、南门幼儿园、乐茂幼儿园、兴政中学、南门中学等一系列新建项目。
“到目前为止，主管部门尚未下达任何关于将项目移交（新）坊级接收和管理的指示，这导致清荣坊人民委员会没有足够的基础来实施下一步程序；特别是实施项目投资程序的权限以及在未来一段时间内根据项目进展平衡资金的能力。一些正在实施投资步骤和程序的项目不得不暂时停止。”清荣坊人民委员会领导表示。他举例说，例如Cua Nam幼儿园项目，由于尚未确定负责单位（此前，向建设厅提交评估报告的机构是旧市人民委员会），建设厅尚未发布施工图设计阶段的评估结果；至于黎利中学项目，施工图设计已获批准，但没有足够的基础来批准承包商选择方案。对于光中小学项目，咨询单位已经准备好招标文件，但尚未获得批准。
清荣坊人民委员会领导表示，对于在建项目，由于省级预算资金安排未能拨付到项目，导致施工单位缺乏资金来源支付承包商款项，从而导致施工单位存在半心半意的心态。清荣坊人民委员会领导表示：“对于像光忠中学这样尚未完成的咨询承包商项目，虽然承包商已向国家招标系统提交了关于招标结果的建议，但缺乏明确的处理权限，加之目前招标系统负荷过重，导致坊内账户无法建立，从而导致项目进度拖延。”
新的两级政府成立近两个月以来，万侨乡（原宜禄县）文化与社会部专员黄廷心先生几乎没有时间休息。“光是阅读各部门发下来的文件就占去了一天的大部分时间，”黄廷心先生说。黄廷心先生曾是原万侨乡的文化官员。合并后，他成为负责教育、宗教、数字化转型和行政改革四个领域的专员。
“教育对我来说真的很新，所以我只能说我一边学习一边工作。幸运的是，教育界也热心地为我提供指导。”谭先生补充道。
比万侨乡幸运的是，在演州乡，负责该乡教育工作的专员曾在老演州县教育培训部工作过，不过只负责财务会计。“我比很多同事还有一个优势，就是虽然我以前只是会计，但我在教育部门也有很多熟人。现在我被分配负责这个工作，可以一边学习一边工作。多亏了以前的关系，如果有不懂的地方，我会主动问部门，然后再问以前的同事。”演州乡教育专员黎氏清心说道。
昆强乡文化社会部部长潘氏水女士表示，经过第一个月的混乱，该部目前已明确了工作内容，开始理清工作思路，并为每个工作人员分配任务。“我自己也有很多工作要做，同时也要学习很多东西。在教育领域，我以前是教育培训部的公务员，但只专注于学前教育。该部其他所有工作人员和专家都不具备教育专业知识。我们的工作方式是严格按照各部门、各领域的指导文件执行。同时，我们与各级各部门协调，为各领域工作人员组织培训。”潘氏水女士分享道。
缺乏专业且经验丰富的教育人才是许多乡镇在运行初期面临的现实。此前，在实行三级地方政府体制时，县级设有教育培训局和内务局，指导县人民委员会管理辖区内的幼儿园、小学和中学的教职员工；而在实行两级地方政府体制时，只有1-2名文化社会局的公务员指导乡人民委员会管理国家教育事务，而且这些公务员中很大一部分人最初并没有在教育部门工作，即使有，也只专注于某一级教育，因此很难为教育管理工作提供建议。
据记者调查，在义安省130个乡镇中，只有22个乡镇的文化社会部门负责人具备教育专业资格且从事过教育工作，而没有教育专业资格且从未从事过教育工作的乡镇则高达91人。在文化社会部门副负责人职位中，有106个乡镇不具备教育专业资格且从未从事过教育工作。在教育专员职位中，有109个乡镇不具备教育专业资格且从未从事过教育工作。总计，在130个乡镇中，有69个乡镇和坊的公务员（包括文化社会部门正副负责人以及教育专员）不具备教育专业资格且从未从事过教育工作。
--------------
* 家
* 第三部分：灵活适应
*最终章：担当奉献